南县人民政府关于印发《南县突发公共卫生事件應急預案》的通知

2012年07月20日 浏覽量:2,954 來源: 作者:

      南县人民政府关于印发《南县突发公共卫生事件應急預案》的通知 

 

                       南政发〔2012〕8号

 

各鄉鎮人民政府,縣直各單位:

  《南县突发公共卫生事件應急預案》己经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                                                             二O一二年七月十一日  

 

                     目  录

 

1 總則

  1.1 編制目的

  1.2 編制依據

  1.3 適用範圍

  1.4 工作原則

2 應急指揮體系及職責

  2.1 应急組織機構

  2.2 应急組織機構职责

  2.3 專家組

  2.4 應急處置專業技術機構

  2.5 应急組織機構体系框架图

3 預防預警機制

  3.1 監測

  3.2 預警

  3.3 報告

4 應急響應

  4.1 應急響應級別

  4.2 應急響應行動

  4.3 應急響應原則

  4.4 應急響應措施

  4.5 應急響應終止

5 善後工作

  5.1 善後處置

  5.2 社會救助

  5.3 保險

  5.4 總結評估

6 應急保障

  6.1 技術保障

  6.2 物資與經費保障

  6.3 通信與交通保障

  6.4 治安保障

  6.5 社會動員保障

  6.6 緊急避難場所保障

7 監督管理

  7.1 宣傳和教育

  7.2 應急演練

  7.3 獎勵與責任

  7.4 監督檢查

8 附則

  8.1 名詞術語解釋

  8.2 預案管理與更新

  8.3 預案解釋部門

  8.4 預案實施時間

9 附件

  9.1 突發公共衛生事件應急組織體系框架圖

  9.2 突發公共衛生事件報告系統示意圖

 

 

 

 

 

 

南县突发公共卫生事件應急預案

 

 

 

1 總則

  1.1 編制目的

  爲有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害,指導和規範我縣突發公共衛生事件的應急處置工作,維護社會穩定,最大程度地減少突發公共衛生事件對公衆健康造成的傷害,保障公衆身心健康與生命安全,特制定本預案。

  1.2 編制依據

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件應急預案》、《湖南省突发公共卫生事件應急預案》、《益阳市突发公共卫生事件應急預案》和《南县突发公共事件总体應急預案》等法律法规和有关规定。

  1.3 適用範圍

  本預案適用于本縣行政區域內突發公共衛生事件的應急處置工作。 

  1.4 工作原則

  (1)預防爲主,常備不懈。提高全社會防範突發公共衛生事件的意識,落實防範措施,做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發突發公共衛生事件的情況及時進行分析、預警,做到早發現、早報告、早處理。

  (2)統一領導,分級負責。根據突發公共衛生事件的範圍、性質和危害程度,對突發公共衛生事件實行分級管理。縣人民政府負責突發公共衛生事件應急處置的統一領導和指揮,縣直有關單位按照預案規定,在各自的職責範圍內做好突發公共衛生事件應急處置工作。

  (3)依法規範,快速反應。鄉鎮人民政府和縣衛生行政管理部門按照相關法律、法規和規章的規定,完善突發公共衛生事件應急體系,建立健全系統規範的突發公共衛生事件反應處置工作制度,對突發和可能發生的公共衛生事件做出快速反應,及時、有效地開展監測、報告和處置工作。

  (4)依靠科學,加強合作。充分尊重和依靠科學,重視開展防範和處置突發公共衛生事件的科研和培訓,爲突發公共衛生事件應急處置提供科技保障。縣直各有關單位要通力合作、資源共享,有效應對突發公共衛生事件。廣泛組織、動員公衆參與突發公共衛生事件的應急處置。

2 應急指揮體系及職責

  縣人民政府設立突發公共衛生事件應急指揮機構,負責本行政區域的突發公共衛生事件應急處置工作。

  2.1 应急組織機構

  縣人民政府設立縣突發公共衛生事件應急指揮部(以下簡稱縣衛生應急指揮部),由主管副縣長任指揮長,縣政府辦分管副主任、縣衛生局局長任副指揮長,縣文化廣播電視旅遊局、縣發展和改革局、縣商務局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣教育局、縣交通運輸局、縣農業局、縣工商局、縣質量技術監督局、縣安全生産監督管理局、縣環保局、縣林業局、縣畜牧水産局、縣食品藥品監督管理局、縣科技局、縣紅十字會等部門單位主要負責人爲成員。

  縣衛生應急指揮部辦公室(以下簡稱縣衛生應急辦公室)設在縣衛生局,由縣衛生局局長兼任辦公室主任,縣衛生局分管副局長任副主任。

  2.2 应急組織機構职责

  2.2.1 縣衛生應急指揮部

  負責對發生在本縣範圍的一般(Ⅳ級)突發公共衛生事件的統一領導、指揮,做出處置突發公共衛生事件的重大決策,決定要采取的措施。

  對發生在本縣範圍的較大(III級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)突發公共衛生事件,按照響應級別,在市、省、國務院各級衛生應急指揮部統一領導和指揮下,負責組織協調開展突發公共衛生事件的應急處置工作

  2.2.2 縣衛生應急辦公室

  负责全县突发公共卫生事件应急处置的日常管理工作,组织协调有关突发公共卫生事件应急处置工作;负责突发公共卫生事件应急处置相关预案、实施方案及有关工作计划的起草工作,组建与完善公共卫生事件监测和预警系统,根据突发公共卫生事件應急預案,组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行突发公共卫生事件應急知識和处理技术的培训、演练;承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作,对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。

  2.2.3 縣衛生應急指揮部成員單位

  縣政府新聞辦 組織安排突發公共衛生事件及應急處置情況的對外信息發布。必要時組織新聞發布會,及時對外澄清事實,主動引導輿論;加強網上信息發布的管理和引導。

  縣衛生局 組織制定突發公共衛生事件防控技術方案;統一組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施,並進行檢查、督導;根據預防控制工作需要,依法提出隔離、封鎖有關地區等措施和建議;負責普及公衆基本衛生救護知識培訓,組織群衆開展現場自救和互救;負責組織應急疫苗、藥品、醫療設備和器械的儲備和調度,保證供應。

  縣發展和改革局 負責協商有關單位制定突發公共衛生事件應急基礎設施建設發展規劃,改善應急基礎設施條件,組織落實建設資金,完善突發公共衛生事件應急服務體系,負責維護市場價格秩序。

  縣公安局 密切關注與疫情有關的社會動態,依法、及時、妥善地處置與疫情有關的突發性群體性事件,查處打擊違法犯罪活動,維護社會穩定。協助衛生部門依法落實強制隔離。

  縣民政局 指導各鄉鎮組織做好受災群衆的緊急轉移、安置工作,及對特困群衆進行生活救助和醫療救助;協調有關部門和社會團體開展社會捐助工作,接受、分配國內外企業、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資,做好款物管理和發放工作;指導和動員社區、村委會力量,參與群防群治;協調做好死亡人員的火化和其他善後工作。

  縣財政局 根據實際情況,安排突發公共衛生事件應急處置所需經費,並做好財政資金和捐贈資金分配、撥付、使用的監督管理工作。

  縣人力資源和社會保障局 協助上級部門(單位)制定參與突發公共衛生事件應急處置中工作人員的工傷待遇政策,並監督相關部門(單位)做好待遇的落實工作。

  縣教育局 負責做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作,落實學校衛生工作措施,防止突發公共衛生事件在校內發生和流行。配合衛生部門組織實施各類學校的突發公共衛生事件控制措施。

  縣交通運輸局 協助對乘坐水陸交通工具的人員進行檢疫、查驗工作,防止傳染病通過交通運輸環節傳播。確保突發公共衛生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關標本的運送,確保疫區公路、水路暢通。

  縣林業局 縣畜牧水産局 負責人畜共患動物疫病(包括陸生和水生動物、鳥類)的監測、基礎調查和樣品采集及送檢;開展與人類接觸密切的動物相關傳染病的緊急免疫接種、消毒滅源、撲疫的技術指導和監督;在突發公共衛生事件發生期間,協助和配合有關部門,做好劃定的控制區域內攜帶病毒病菌的野生動物棲息地的隔離工作;組織專家分析和提出有關野生動物活動的範圍和趨勢等預警信息。

  縣商務局 在突發公共衛生事件發生期間,負責組織生活必需品以及防護用品的市場供應,維護市場秩序;組織做好參加外經貿活動人員的宣傳、登記、觀察工作,防止突發公共衛生事件在外經貿活動期間跨地區傳播擴散。

  縣工商局 縣質量技術監督局 組織做好突發公共衛生事件發生地應急處置所需物資的質量監督工作,負責對涉及食品生産加工環節的食物中毒事件調查、控制和處理工作,確保應急物資的産品質量。

  縣安全生産監督管理局 負責危險化學品安全生産監督管理和職業危害控制工作。

  縣環保局 組織對突發公共衛生事件引發的環境事件的環境監測,指導環境汙染的防控與處置工作。

  縣食品藥品監督管理局 在職責範圍內組織開展重大食品安全事故的查處,做好應急救援工作的組織協調和配合;負責突發公共衛生事件應急處置藥品、醫療器械生産和流通環節的監督和管理。

  縣科技局 根據實際情況和需要,協助相關部門(上級)制訂突發公共衛生事件應急處置技術研究方案,組織科研力量開展應急處置技術科研攻關,統一協調、解決檢測技術、藥物、疫苗研發和應用中的科技問題。

  縣文化廣播電視旅遊局 做好突發公共衛生事件應急處置的涉外涉僑事務,協助有關部門向相關國際組織及有關國家通報情況、接待國際組織考察、爭取國際援助等方面工作。組織全縣旅遊行業做好突發公共衛生事件的預防和應急處置工作;在突發公共衛生事件發生期間,組織做好旅遊團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作,防止突發公共衛生事件在海內外旅遊團隊中發生和跨地區傳播擴散;及時收集世界旅遊組織和主要客源地的反映,有針對性地做好有關工作。

  縣紅十字會 負責實施全體群衆性初級衛生救護知識培訓,並依法組織群衆開展現場自救和互救。根據突發公共衛生事件的具體情況,向國內外發出呼籲,依法接受、發放國內外組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。

  縣內各電信運營企業 負責組織、協調好通信保障工作。

其他有關部門根據本部門職責和突發公共衛生事件應急處置需要,組織好緊急物資采購、市場監督管理、汙染擴散控制,以及縣衛生應急指揮部交辦的相關工作等。

  2.3 專家組

  县卫生行政部门负责组建突发公共卫生事件专家组,专家组对确定突发公共卫生事件级别以及采取相应措施提出建议;参与制订、修订突发公共卫生事件應急預案和技术方案,对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导,对突发公共卫生事件应急响应的中止、后期评估提出咨询意见;承担卫生应急指挥机构交办的其他工作。

  2.4 應急處置專業技術機構

  2.4.1 全縣醫療衛生機構是突發公共衛生事件應急處置的專業技術機構,要結合本單位職責開展專業技術人員處理突發公共衛生事件能力培訓,提高快速應對能力和技術水平。

  2.4.2  发生突发公共卫生事件后,医疗卫生机构要服从卫生行政部门的统一指挥和安排,开展应急处置工作。

  (1)醫療機構 主要負責病人現場搶救、運送、診斷、治療,協助疾病預防控制機構人員開展標本的采集、流行病學調查;做好醫院消毒隔離、個人防護和醫療垃圾處置工作,防止院內交叉感染和汙染;做好疫情報告。

  (2)疾病預防控制機構 主要負責突發公共衛生事件報告管理,現場流行病學調查處理(包括對有關人員提出觀察和隔離措施,采集病人和環境標本,環境和物品的衛生學處理等),開展病因現場快速檢測和實驗室檢測,加強疾病和健康監測等。縣疾病預防控制中心承擔全縣突發公共衛生事件應急現場流行病學調查、處理和實驗室檢測技術指導和支持任務。

  (3)衛生監督機構 主要協助同級衛生行政部門對事件發生地區的食品衛生、環境衛生以及醫療衛生機構的疫情報告、醫療救治、傳染病防治等進行衛生監督和執法檢查,調查突發公共衛生事件應急處置工作中的違法行爲,並向衛生行政部門提出處置建議。縣衛生監督所承擔全縣突發公共衛生事件衛生監督和執法檢查任務。

  2.5 应急組織機構体系框架图(见附件)

3 預防預警機制

  3.1 監測

  3.1.1 醫療衛生機構監測

  縣衛生局按照國家統一規定和要求,結合本縣實際,組織醫療衛生機構開展重點傳染病和突發公共衛生事件的主動監測。各醫療、疾病預防控制、衛生監督機構負責突發公共衛生事件的日常監測工作。

  縣級綜合醫院、專科醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生中心要建立傳染病預檢分診制度;縣級綜合醫院要建立健全傳染病篩查機構,安排具有傳染病診治經驗的醫師坐診,及時檢出與報告傳染病病人;鄉鎮衛生院、社區衛生中心至少要確定1名傳染病主診醫生,專門負責傳染病篩查與診治工作。

  衛生行政部門要加強對監測工作的管理和監督,保證監測質量。

  3.1.2 其他監測

  車站、碼頭、旅遊景區(點)、賓館、建設工地等要開展旅客、遊客、民工等流動人口的健康監測,鄉鎮、村委會、居委會等基層組織要密切關注本轄區內外出、外來流動人口的健康情況,學校、托幼機構、機關、廠礦、社區、村組要密切關注本轄區、本單位人員的健康狀況,一旦發現突發公共衛生事件或可疑情況,要立即向當地疾病預防控制機構或衛生監督機構報告。

  3.2  预警

  衛生行政部門要在權限範圍內,及時、准確地發布突發公共衛生事件預警信息,並根據突發公共衛生事件可能的發展趨勢,及時調整預警級別或解除預警。預警信息包括突發公共衛生事件的具體類別、起始時間、可能影響範圍、警示事項、應采取的措施和發布單位等。涉及到跨區域的預警信息的發布、調整和解除,須報上級衛生行政部門批准。

  3.3 報告

  任何單位和個人有權向鄉鎮人民政府及相關部門(單位)報告突發公共衛生事件或隱患,有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處置職責的部門(單位)和個人。

  3.3.1 責任報告單位

  衛生行政部門指定的突發公共衛生事件監測機構;各級各類醫療衛生機構;衛生行政部門;各鄉鎮人民政府;其他有關單位,主要包括突發公共衛生事件發生單位、與群衆健康和衛生保健工作有密切關系的機構,如食品藥品監管機構、環境保護監測機構、教育機構等。

  3.3.2 責任報告人

  執行職務的各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員、個體開業醫生。

  3.3.3 報告時限和程序

  突發公共衛生事件監測報告機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發公共衛生事件,應立即向縣衛生應急指揮部辦公室(縣衛生局)報告,同時向縣疾病預防控制機構報告。責任報告單位或個人是鄉鎮(中心)衛生院、村衛生室的,同時向所在鄉鎮人民政府報告。

  接到突發公共衛生事件信息報告後,縣衛生應急指揮部辦公室應立即向縣應急指揮部和縣人民政府報告,同時向上級衛生行政部門報告,並立即組織進行現場調查確認,及時采取措施,隨時報告事態進展情況。在接到報告後2小時內向市人民政府報告。

  對可能造成重大社會影響的突發公共衛生事件,縣應急指揮部可直接上報省衛生行政部門和國務院衛生行政部門;

  縣衛生行政部門要與毗鄰地區加強協作,建立突發公共衛生事件信息通報機制,一旦出現突發公共衛生事件影響範圍超出本行政區域的態勢,要根據應急處置工作的需要,及時通報、聯系和協調。懷疑發生人畜共患病時,應及時通報當地獸醫行政管理部門,采取相應的防控措施。

  3.3.4 報告內容

  突發公共衛生事件報告應分爲首次報告、進程報告和結案報告,要根據事件的嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程。

  首次報告未經調查確認的突發公共衛生事件或存在隱患的相關信息,應說明信息來源、危害範圍、事件性質的初步判定和擬采取的主要措施。

  經調查確認的突發公共衛生事件報告應包括事件性質、波及範圍、危害程度、流行病學分布、事態評估、控制措施等內容。

  3.3.5 報告方式

  鄉鎮及以上醫療衛生機構通過電話、傳真、互聯網等多種形式及時上報,提高信息報告的及時性。縣疾病預防控制機構收到報告信息後,應及時逐級審核信息,確保信息准確,並統計彙總、分析,按照有關規定報告縣衛生應急指揮部辦公室。

  3.3.6 疫情通報

  接到突發公共衛生事件報告的縣衛生應急指揮部辦公室,必要時,要根據事件性質和有關要求及時分別向市衛生行政部門、周邊縣市區衛生行政部門以及同級人民政府有關部門通報。發現國(境)外患者,或有國(境)外旅行史的內地患者,縣疾病預防控制機構和衛生行政部門應按規定逐級上報。

4 應急響應

  4.1 應急響應級別

  根據突發公共衛生事件的性質、危害程度、涉及範圍,突發公共衛生事件劃分爲一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(I級)四級。

  4.1.1 有下列情形之一的,爲一般突發公共衛生事件(Ⅳ級)

  (1)腺鼠疫在本縣行政區域內發生,一個平均潛伏期內病例數未超過10例。

  (2)霍亂在本縣行政區域內發生,1周內發病9例以下。

  (3)一次食物中毒人數30-99人,未出現死亡病例。

  (4)一次發生急性職業中毒9人以下,未出現死亡病例。

  (5)縣級以上衛生行政部門認定的其他一般突發公共衛生事件。

  4.1.2 有下列情形之一的,爲較大突發公共衛生事件(III級)

  (1)發生肺鼠疫、肺炭疽病例,一個平均潛伏期內病例數未超過5例,流行範圍在本縣行政區域內。

  (2)發生腺鼠疫流行,在本縣行政區域內,一個平均潛伏期內連續發病10例以上,或波及2個以上縣市區。

  (3)霍亂在本縣行政區域內發生,1周內發病10-29例,或疫情波及2個以上縣市區,或市以上城市的市區首次發生霍亂疫情。

  (4)一周內在本縣行政區域內,乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。

  (5)在本縣行政區域內發現群體性不明原因疾病。

  (6)一次食物中毒人數超過100人,或出現死亡病例。

  (7)預防接種或群體性預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應。

  (8)一次發生急性職業中毒10-49人,或死亡4人以下。

  (9)市級以上衛生行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。

  4.1.3 有下列情形之一的,爲重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)

  (1)在本縣行政區域內,一個平均潛伏期內(6天)發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相關的疫情波及2個以上的縣市區。

  (2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感疑似病例。

  (3)一個市行政區域內發生腺鼠疫流行,一個平均潛伏期內多點連續發病20例以上,或流行範圍波及2個以上市州。

  (4)霍亂在一個市州行政區域範圍內流行,1周內發病30例以上,或疫情波及2個以上市,有擴散趨勢。

  (5)乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣市區,一周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。

  (6)我國尚未發現的傳染病發生或傳入,尚未造成擴散。

  (7)發生群體性不明原因疾病,波及到2個以上縣市區。

  (8)發生重大醫源性感染事件。

  (9)預防接種或群體性預防性服藥出現人員死亡。

  (10)一次食物中毒人數超過100人並出現死亡病例,或出現10例以上死亡病例。

  (11)一次發生急性職業中毒50人以上,或死亡5人及以上。

  (12)境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內人員感染或死亡的。

  (13)省級以上衛生行政部門認定的其他重大突發公共衛生事件。

  4.1.4 有下列情形之一的,爲特別重大突發公共衛生事件(I級)

  (1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生,疫情有擴散趨勢;或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個省份,並有進一步擴散趨勢。

  (2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感病例,並有擴散趨勢。

  (3)波及多個省份的群體性不明原因疾病,並有擴散趨勢。

  (4)發生新傳染病或我國尚未發現的傳染病發生或傳入,並有擴散趨勢,或發現我國已消滅的傳染病重新流行。

  (5)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

  (6)周邊以及與我省通航的國家和地區發生特大傳染病疫情,我市出現輸入性病例,嚴重危及我市公共衛生安全的事件。

  (7)國務院衛生行政部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。

  4.2 應急響應行動

  4.2.1 一般(Ⅳ級)突發公共衛生事件的應急響應

  縣人民政府組織有關部門開展突發公共衛生事件的應急處置工作。

  縣衛生行政部門應立即組織專家進行調查確認,並對疫情進行綜合評估。同時,迅速組織醫療、疾病預防控制和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的現場處理工作,並按照規定向本級人民政府和上一級衛生行政部門報告。

  必要時請求省、市衛生行政部門根據工作需要提供技術支持。

  4.2.2  较大(Ⅲ级)突发公共卫生事件的应急响应

  在市衛生應急指揮部統一領導和指揮下,縣人民政府組織協調開展突發公共衛生事件的應急處置工作。

  縣人民政府及有關部門(單位),按照要求認真履行職責,落實有關控制措施。

  4.2.3 重大(Ⅱ級)突發公共衛生事件的應急響應

  在省和市衛生應急指揮部統一領導和指揮下,縣人民政府組織協調開展突發公共衛生事件的應急處置工作。

  縣人民政府及有關部門(單位),按照要求認真履行職責,落實有關控制措施。

  4.2.4 特別重大(Ⅰ級)突發公共衛生事件的應急響應

  在國家和省突發公共衛生事件應急指揮部的統一領導和指揮下,縣人民政府組織協調開展突發公共衛生事件的應急處置工作。

  縣人民政府及有關部門(單位),按照要求認真履行職責,落實有關控制措施。

  4.3 應急響應原則

  发生突发公共卫生事件时,按照分级响应的原则,县人民政府作出相应级别应急响应。同时结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别,以有效控制事件,减少危害和影响。启动高级别應急預案时,低级别應急預案同时启动。

  縣人民政府及有關部門(單位)對在學校或全國、全省、全市性重要活動期間等發生的突發公共衛生事件,要高度重視,可相應提高報告和響應級別,確保迅速、有效控制突發公共衛生事件,維護社會穩定。

  突發公共衛生事件應急處置要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式,以有效措施控制事態發展。

  接到本行政區域之外的各級衛生行政部門發布的突發公共衛生事件情況通報後,應及時通知相應的醫療衛生機構,組織做好應急處置所需的人員與物資准備,采取必要的預防控制措施,防止突發公共衛生事件在本行政區域發生,並服從上一級衛生行政部門的統一指揮和調度,支援突發公共衛生事件發生地的應急處置工作。

  4.4 應急響應措施

  4.4.1 縣衛生應急指揮部

  (1)組織協調有關部門(單位)參與突發公共衛生事件的應急處置。

  (2)根據需要,調集全縣的各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加突發公共衛生事件應急處置工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的,有關部門要嚴格執行相關規定,防止事故發生。

  (3)劃定控制區域:甲類、乙類傳染病暴發、流行時,由縣衛生應急指揮部以縣人民政府名義報經上一級人民政府決定,可以宣布疫區範圍;經省人民政府決定,可以對本行政區域甲類傳染病疫區實施封鎖;封鎖大、中城市的疫區或者封鎖跨省區市的疫區,以及封鎖疫區導致中斷幹線交通或者封鎖國境的,由國務院決定。對重大食物中毒和職業中毒事故,根據汙染食品擴散和職業危害因素波及的範圍,劃定控制區域。

  (4)疫情控制措施:事發地人民政府可以在本行政區域采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出,以及其他人群聚集的活動;停工、停業、停課;封閉或者封存被傳染病病原體汙染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施;臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。

  (5)流動人口管理:對流動人口采取預防工作,落實控制措施,對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施,對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。

  (6)實施交通衛生檢疫:組織交通、質檢等部門(單位)在交通站點設置臨時交通衛生檢疫站,對進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗,對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛生行政部門指定的機構移交。

  (7)信息發布:突發公共衛生事件發生後,有關部門要按照國家有關規定,做好信息發布工作。信息發布要及時主動、准確把握,實事求是,正確引導輿論,注重社會效果。

  (8)開展群防群治:鄉鎮以及居委會、村委會協助衛生行政部門和其他部門、醫療機構,做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛生措施的實施工作。

  (9)維護社會穩定:組織有關部門(單位)保障商品供應,平抑物價,防止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠、哄擡物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行爲。

  4.4.2 衛生行政部門

  (1)組織醫療機構、疾病預防控制機構和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的調查與處理。

  (2)組織突發公共衛生事件專家組對突發公共衛生事件進行評估,提出啓動突發公共衛生事件應急處置的級別。

  (3)應急控制措施:根據需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥等。

  (4)督導檢查:縣衛生行政部門組織對全縣或重點地區的突發公共衛生事件應急處置工作進行督導和檢查。

  (5)開展技術培訓:縣衛生行政部門負責組織開展新發現的突發傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件的技術標准和規範的培訓工作。

  (6)開展健康教育:針對事件性質,有針對性地開展健康教育,提高公衆健康意識和自我防護能力,消除公衆心理障礙,開展心理危機幹預工作。

  (7)進行事件評估:組織專家對突發公共衛生事件的處理情況進行綜合評估,包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

  4.4.3 醫療機構

  (1)開展病人接診、收治和轉運工作,實行重症和普通病人分開管理,對疑似病人及時排除或確診。

  (2)協助疾控機構人員開展標本的采集、流行病學調查等工作。

  (3)做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和汙水處理工作,防止院內交叉感染和汙染。

  (4)做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發公共衛生事件而引起身體傷害的病人,任何醫療機構不得拒絕接診。

  (5)對重大中毒事件、群體性不明原因疾病和新發傳染病做好病例分析與總結,積累診斷治療的經驗,按照現場救援、病人轉運、後續治療相結合的原則進行處置。

  4.4.4 疾病預防控制機構

  (1)突發公共衛生事件信息報告:做好突發公共衛生事件的信息收集、報告與分析工作。

  (2)開展流行病學調查:疾控機構人員到達現場後,盡快制訂流行病學調查計劃和方案,有關專業技術人員按照計劃和方案,開展對突發事件累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析,提出並實施有針對性的預防控制措施;對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查,查明傳播鏈,並向上級疾病預防控制機構通報情況。

  (3)實驗室檢測:各級醫療衛生機構按有關技術規範采集足量的標本,送疾病預防控制機構檢測,查找致病原因。

  (4)協助制訂技術標准和規範:縣疾病預防控制機構根據國務院衛生行政部門及國家疾病預防控制中心的要求,協助制訂全國新發現的突發傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件的技術標准和規範。

  (5)開展技術培訓:縣疾病預防控制機構負責負責轄區疾病預防控制機構專業技術人員的培訓工作。

  4.4.5 衛生監督機構

  (1)在衛生行政部門的領導下,開展對醫療機構、疾病預防控制機構突發公共衛生事件應急處置各項措施落實情況的督導、檢查。

  (2)圍繞突發公共衛生事件應急處置工作,開展食品衛生、環境衛生、職業衛生等的衛生監督和執法稽查。

  (3)協助衛生行政部門依法依規調查處理突發公共衛生事件應急工作中的違法行爲。

  4.4.6 非事件發生地的應急響應措施

  本縣行政區域內未發生突發公共衛生事件,應根據其他地區發生事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析本地區受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

  (1)密切保持與事件發生地區的聯系,及時獲取相關信息。

  (2)組織做好本縣行政區域應急處置所需的人員與物資准備。

  (3)加強相關疾病與健康監測和報告工作,必要時,建立專門報告制度。

  (4)開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作,防患于未然。

  (5)開展防治知識宣傳和健康教育,提高公衆自我保護意識和能力。

  (6)根據上級人民政府及其有關部門的決定,開展交通衛生檢疫等。

  4.5 應急響應終止

  突發公共衛生事件應急響應的終止需符合以下條件:突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除,或末例傳染病病例發生後經過最長潛伏期無新的病例出現。

  一般(Ⅳ級)突發公共衛生事件,由縣衛生行政部門組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報請縣人民政府或縣突發公共衛生事件應急指揮部批准後實施,並向上一級衛生行政部門報告。

  較大(Ⅲ級)突發公共衛生事件由市衛生行政部門組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報市人民政府或市突發公共衛生事件應急指揮部批准後實施,並向省衛生行政部門報告。

  重大(Ⅱ級)突發公共衛生事件由省衛生行政部門組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報省人民政府或省衛生應急指揮部批准後實施,並向國務院衛生行政部門報告。

  特別重大(Ⅰ級)突發公共衛生事件由國務院衛生行政部門組織有關專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報國務院或國務院突發公共衛生事件應急指揮部批准後實施。

5 善後工作

  5.1 善後處置

  突發公共衛生事件應急工作結束後,各級人民政府對應急處置期間緊急調集、征用有關單位、企業、個人的物資和勞務應進行合理評估,給予補償。對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤;對參加應急處置一線工作的專業技術人員應制訂合理的補助標准,給予補助。

  5.2 社會救助

  根據突發公共衛生事件應急處置工作需要,縣紅十字會要積極爭取國際、國內紅十字組織的支持,民政部門要積極募集應急物資與資金,對貧困人員進行救濟。各鄉鎮人民政府要安排專人運送、分發生活必需品,保障群衆的基本生活。

  5.3 保險

  事發後有關保險機構應及時主動趕赴現場定損理賠。

  5.4 總結評估

  突發公共衛生事件結束後,縣衛生應急指揮部辦公室應對突發公共衛生事件的處理情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處置過程中的問題、經驗及改進建議。評估報告上報本級人民政府和上一級衛生行政部門。

6 應急保障

  6.1 技術保障

  6.1.1 信息系統

  按照國家的統一規劃,逐步建立全縣突發公共衛生事件應急處置決策指揮系統的信息平台,承擔突發公共衛生事件應急處置及相關信息收集、整理、分析、發布和信息傳遞等工作。信息系統由網絡傳輸系統、軟件系統、數據庫系統及相關技術機構組成,覆蓋鄉鎮及社區的網絡系統,采用分級負責的方式進行實施。

  要在充分利用現有資源的基礎上建設醫療救治信息網絡,實現衛生行政部門、醫療救治機構與疾病預防控制機構之間的信息共享。

  6.1.2 疾病預防控制體系

  加快疾病預防控制機構和基層預防保健組織建設,強化醫療衛生機構疾病預防控制的責任;建立功能完善、反應迅速、運轉協調的突發公共衛生事件應急機制;健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡;改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件;加強疾病控制專業隊伍建設,提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力。

  6.1.3 應急醫療救治體系

  按照“分級負責、平戰結合、統籌兼顧、科學建設、因地制宜、合理布局、整體規劃、分步實施”的原則,逐步在全縣範圍建立符合縣情、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的突發公共衛生事件醫療救治體系。

  (1)急救機構。

  按照《湖南省院前急救建設與管理規範》的標准和要求,在縣人民醫院醫院設立急救中心,其他縣直醫療機構全部作爲院前急救網點醫院,由縣衛生局應急救援指揮中心統一指揮。    

  (2)傳染病救治機構

  要建立傳染病院(區),設置重症監護病房,配備相應的救治技術力量和設備,成立由呼吸科、傳染科和重症監護室等科室的醫師組成的專家組,並配足醫務人員。

  傳染病救治機構的設置及要求:

  ①定點治療醫院:指定縣人民醫院爲定點治療醫院,必要時征用縣血防專科醫院住院樓作爲傳染病房。抽調各縣直醫療單位相關專業醫務人員參與醫療救治。

  ②腸道門診:全縣鄉鎮(中心)衛生院、縣級綜合醫院和中醫醫院、各私立綜合醫院(含民營、合資)都要設立腸道門診。

  腸道門診與普通門診相對獨立,有明顯的標識,並做到“四專兩有”,即專人、專室(診室、衛生間)、專藥(藥品、藥械)、專薄,有紗門、紗窗,有消毒隔離制度,坐診醫生要有一定臨床經驗的、並經過防治專業知識培訓的高年資內科醫生。

  ③發熱門診:全縣鄉鎮(中心)衛生院、縣級綜合醫院、專科醫院、各私立綜合醫院(含民營、合資)都要設立發熱呼吸道傳染病門診(以下簡稱發熱門診)。

  發熱門診與普通門診相對獨立,有一定距離,通風良好,合理安排人流、物流,有單獨的出入口,並設置明顯的標識;設立獨立的候診區、診室、采血治療室、工作人員更衣室、汙物處理處;有條件的設立檢驗室、放射檢驗室;無條件的確定專人接送標本和護送病人檢查;診室有完備的洗手設施,就近設置供病人使用的隔離衛生間,並有明顯標識;配備有一定經驗的、並經過防治專業知識培訓的高年資內科醫生。

  (3)化學中毒和核輻射醫療救治基地。

  按照“平戰結合”的原則,依托專業防治機構或綜合醫院建立化學中毒醫療救治和核輻射應急醫療救治專業機構,依托實力較強的縣人民醫院建立化學中毒、核輻射應急醫療救治專業科室,縣疾病預防控制中心提供業務指導。

  6.1.4 衛生執法監督體系

  建立全縣統一的衛生執法監督體系。衛生行政部門要明確職能,落實責任,加強衛生監督機構建設,規範執法監督行爲,提高衛生執法監督隊伍素質,增強衛生執法監督能力。

  6.1.5 應急衛生救治隊伍

  (1)組建原則

  縣衛生行政部門按照“平戰結合、因地制宜,分類管理、分級負責,統一管理、協調運轉”的原則建立突發公共衛生事件應急救治隊伍,並加強管理和培訓。

  (2)應急衛生救治隊伍的組建方式和種類

  縣衛生行政部門根據突發公共衛生事件應急需要,組建縣衛生應急救治隊伍。主要包括傳染病、食物中毒、群體不明原因疾病、核事故和突發放射事件、職業中毒和化學汙染中毒應急衛生救治隊伍,每類隊伍各5-10人左右。

  應急衛生救治隊伍根據其應對事件類型,在疾病預防控制機構、醫療機構、衛生監督機構,選擇年富力強,具有實際工作能力和發展潛力的現場流行病學、實驗室檢測、微生物學、臨床救治、信息網絡等專業人員組成。

  (3)應急衛生救治隊伍管理與培訓

  縣衛生行政部門要建立應急衛生救治隊伍資料庫,對應急衛生救治隊伍實行計算機管理;根據突發公共衛生事件應急處置情況,對隊伍及時進行調整,定期開展培訓和演練,提高應急救治能力。

縣衛生行政部門選擇縣人民醫院和縣疾病預防控制中心,作爲應急衛生隊伍的培訓基地,承擔相應的培訓、演練任務。

  縣衛生行政部門組織專家編寫或參照國家衛生應急救治各專業類別的培訓教材,組織專家對縣應急處置隊伍進行培訓,並負責對鄉鎮應急衛生救治人員進行培訓。

  6.1.6 科研和國際交流

  縣科技局等有關部門有計劃地開展應對突發公共衛生事件相關的防治科學研究,包括現場流行病學調查方法、實驗室病因檢測技術、臨床治療、疫苗和應急響應裝備、中醫藥及中西醫結合防治等,做到技術上有所儲備。同時,開展應對突發公共衛生事件應急處置技術的國內、國際交流與合作,引進國內外的先進技術和方法,提高我縣應對突發公共衛生事件的整體水平。

  6.2 物資與經費保障

  6.2.1 物資保障

  衛生、財政和商務部門要加強溝通、協調配合,做好處置突發公共衛生事件的物資供應和儲備工作。衛生行政部門負責提出衛生應急物資儲備計劃,商務部門負責組織、落實物資儲備,財政部門保障物資儲備經費。發生突發公共衛生事件時,衛生行政部門根據應急工作需要,從商務部門調用儲備物資。衛生應急儲備物資使用後要及時補充。

  在緊急情況下,縣衛生應急指揮部有權緊急調用轄區內各級各類醫療衛生單位、醫藥器械公司的救援設備與藥械,任何單位不得拒絕,由此造成的損失經當地現場應急指揮部組織專家評估後,從突發公共衛生事件應急處置經費中給予補償。

  6.2.2 經費保障

  財政部門負責籌集突發公共衛生事件處置所需經費,並做好經費使用情況監督工作。

  6.3 通信與交通保障

  縣內各電信運營企業要組織、協調好通信保障工作。交通運輸、鐵路、交通管理部門要建立道路、水運交通運輸保障數據庫,確定保障車輛提供單位、數量、功能和駕駛員名冊,保障應急處置人員及防治藥品和器械運輸的優先安排、優先調度、優先通行,確保運輸安全通暢。緊急情況下,對現場及相關通道實行交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證醫療衛生救援工作的順利開展。各級應急醫療衛生救治隊伍要根據實際工作需要配備通信設備和交通工具。

  6.4 治安保障

  公安機關要做好突發公共衛生事件應急處置中的治安保障工作,並依法協助衛生行政部門落實強制隔離措施。

  6.5 社會動員保障

  按照突發公共衛生事件應急處置工作需要,縣衛生應急指揮部確定是否需要動員人民群衆參與及參與的程度。確需動員社會公衆參與時,事發地鄉鎮人民政府和村(居)委會要通過多種形式深入發動群衆,廣泛動員社會各界參與、支持突發公共衛生應急處置工作。

  6.6 緊急避難場所保障

  縣衛生應急指揮部應充分考慮突發公共衛生事件安置人員的需要,指定公園、廣場、人防設施、體育場館、學校等單位作爲突發公共衛生事件緊急人員疏散、救治後備場所。

7 監督管理

  7.1 宣傳和教育

  縣衛生應急指揮部辦公室要組織有關部門(單位)利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊等多種形式對社會公衆廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育,宣傳衛生科普知識,指導群衆以科學的行爲和方式對待突發公共衛生事件。要充分發揮有關社會團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。

  7.2 應急演練

  衛生行政部門要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結合的形式,組織開展突發公共衛生事件應急演練。

  县卫生行政部门组织全县突发公共卫生事件应急处置演习,以检验、改善和强化本县应急准备、协调和应急相应能力,并对演练结果进行总结和评估,进一步完善應急預案。

任何演練需要公衆參與的,必須報經本級人民政府同意。

  7.3 獎勵與責任

  對在突發公共衛生事件應急處置中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。對在突發公共衛生事件應急處置中,有玩忽職守、失職、渎職等行爲的,有關部門(單位)要依法給予責任人行政處分,觸犯法律的,依法追究法律責任。

  7.4 監督檢查

  县卫生应急办公室会同县有关部门(单位)对本预案实施情况进行監督檢查,保障应急措施到位。

8 附則

  8.1 名詞術語解釋

  突發公共衛生事件:指造成或者可能造成社會公衆身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公衆身心健康的突發事件。

  重大傳染病疫情:指某種傳染病在短時間內發生、波及範圍廣泛,出現大量的病人或死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病率水平的情況。

  群體性不明原因疾病:指在短時間內,某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現病人,且病例不斷增加,範圍不斷擴大,又暫時不能明確診斷的疾病。

  重大食物和職業中毒:指由于食品汙染和職業危害的原因而造成的人數衆多或者傷亡較重的中毒事件。

  新傳染病:指全球首次發現的傳染病。

  我國尚未發現傳染病:指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發現過的傳染病。

  我國已消滅傳染病:指天花、脊髓灰質炎等傳染病。

  8.2 預案管理與更新

  縣衛生應急辦公室根據情況變化,對本預案進行修訂和完善,並報縣人民政府批准。

  8.3 預案解釋部門

  本預案經縣人民政府批准後實施,由縣人民政府辦公室印發,縣衛生局負責解釋。

  8.4 預案實施時間

  本預案自印發之日起施行。

9 附件

  9.1 突發公共衛生事件應急組織體系框架圖

  9.2 突發公共衛生事件報告系統示意圖

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