南县人民政府关于印发《南县突发公共事件医疗卫生救援應急預案》的通知

2012年07月20日 浏覽量:2,724 來源: 作者:

      南县人民政府关于印发《南县突发公共事件医疗卫生救援應急預案》的通知 

 

                      南政发〔2012〕9号

 

各鄉鎮人民政府,縣直各單位:

  《南县突发公共事件医疗卫生救援應急預案》己经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                                                                二O一二年七月十一日  

 

                       目  录

 

1 總則

  1.1 編制目的

  1.2 編制依據

  1.3 適用範圍

  1.4 工作原則

  1.5 突發公共事件醫療救援分級

2 醫療衛生救援組織體系

  2.1 醫療救援指揮機構及其職責

  2.2 日常管理機構及其職責

  2.3 醫療衛生救援專家組

  2.4 醫療救援機構及其職責

3 医疗卫生救援應急預案的响应和终止

  3.1 醫療衛生救援應急分級響應

  3.2 現場醫療衛生救援及指揮

4 醫療衛生救援的應急保障

  4.1 信息系統

  4.2 急救機構

  4.3 醫療衛生救援應急隊伍建設

  4.4 物資儲備

  4.5 醫療衛生救援經費保障

  4.6 醫療衛生救援的交通運輸保障

5 附則

  5.1 評估

  5.2 獎勵

  5.3 責任

  5.4 撫恤和補助

  5.5 補償

  5.6 解釋部門

  5.7 預案實施時間

 

 

 

 

                          南县突发公共事件医疗卫生救援應急預案

 

1 總則

  1.1 編制目的

  保障自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件等突發公共事件(以下簡稱突發公共事件)發生後,各項醫療衛生救援工作迅速、高效、有序地進行,提高衛生部門應對各類突發公共事件的應急反應能力和醫療衛生救援水平,最大程度地減少人員傷亡和健康危害,保障人民群衆身體健康和生命安全,維護社會穩定。

  1.2 編制依據

  《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件医疗卫生救援應急預案》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》以及《湖南省突发公共事件总体應急預案》、《湖南省突发公共事件医疗卫生救援應急預案》、《益阳市突发公共事件医疗卫生救援應急預案》、《医疗机构管理条例》、《核电厂核事故應急管理条例》和《南县突发公共事件总体應急預案》等法律法规和有关规定。

  1.3 適用範圍

  本預案適用于本縣行政區域內突發公共事件所導致的人員傷亡、健康危害的醫療衛生救援工作。

  1.4 工作原則

  (1)統一領導,分級負責,屬地管理,強化責任。在縣人民政府統一領導下,建立健全分類管理、分級負責制,實施條塊結合,各司其責,實行行政領導責任制。

  (2)以人爲本,救死扶傷,加強協作,公衆參與。加強與各部門通力合作,動員公衆積極參與,提高自救互救能力。采取分級救治與合理轉運相結合的方法,科學檢傷分類,先救命後治傷。最大程度地減少突發公共事件造成的人員傷亡危害程度。

  (3)依法规范,措施果断,平战结合,常备不懈。加强对突发公共事件医疗卫生救援应急处置的科学研究和技术培训,对全县医疗卫生救援工作统一、协调管理,采取平战结合的方式,常备不懈,形成良好的管理机制,提高全县突发公共事件医疗卫生救援應急管理的综合水平。

  (4)整合資源,信息共享,依靠科學,加強合作。充分利用社會資源,動員各級各類醫療衛生機構積極參與,整合資源、通力合作,爲突發公共事件醫療衛生救援應急處置提供先進、完備的科技保障。采用最先進的監測、預警、預報、救治技術,反應及時、措施准確、處置果斷,提高醫療衛生救援的綜合能力和水平。

  1.5 突發公共事件醫療救援分級

  根據突發公共事件導致人員傷亡和健康危害情況,將醫療衛生救援應急響應事件分爲Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)四級。

  1.5.1 符合下列情況之一的,爲Ⅳ級(一般):

  (1)一次事件傷亡10人以上、29人以下,其中,死亡和危重病例超過1例的突發公共事件。

  (2)縣人民政府及其有關部門確定的其他需要開展醫療衛生救援工作的一般突發公共事件。

  1.5.2 符合下列情況之一的,爲Ⅲ級(較大):

  (1)一次事件傷亡30人以上、49人以下,其中,死亡和危重病例超過3例的突發公共事件。

  (2)市人民政府及其有關部門確定的其他需要開展醫療衛生救援工作的較大突發公共事件。

  1.5.3 符合下列情況之一的,爲Ⅱ級(重大):

  (1)一次事件傷亡50人以上、99人以下,其中,死亡和危重病例超過5例的突發公共事件。

  (2)跨市州的有嚴重人員傷亡的突發公共事件。

  (3)市人民政府及其有關部門確定的其他需要開展醫療衛生救援工作的重大突發公共事件。

  1.5.4 符合下列情况之一的,为Ⅰ级(特别重大):

  (1)一次事件傷亡100人以上,且危重人員多,或者核事故和突發放射事件、化學品泄露事故導致大量人員傷亡。

  (2)跨市州的有特別嚴重人員傷亡的突發公共事件。

  2 醫療衛生救援組織體系

  縣設立突發公共事件醫療衛生救援指揮機構,負責本地區的突發公共事件醫療衛生救援工作。

  2.1 醫療救援指揮機構及其職責

  2.1.1 指揮部組成

  縣政府成立縣突發公共事件醫療救援指揮部(以下簡稱縣指揮部),縣政府分管領導擔任總指揮長,縣政府辦聯系副主任和縣衛生局主要負責人擔任副總指揮長,縣衛生局、發展和改革局、財政局、公安局、交通運輸局、民政局、人力資源和社會保障局、食品藥品監督局、人武部、紅十字會等部門負責人爲成員。

  2.1.2 指揮部及成員單位職責

  縣指揮部負責統一指揮、協調全縣突發公共衛生事件醫療救援工作。

  (1)縣衛生局:組織醫療救援工作及各項急救措施的實施,並根據需要,對突發公共事件的醫療救援提供技術指導。

  (2)縣發展和改革局:制定醫療救援應急系統建設發展規劃,滿足醫療救援工作需要。

  (3)縣財政局:負責安排縣突發公共事件醫療救援應急藥械儲備資金和必要的工作經費,配合有關部門制訂和落實醫療救援保障政策。

  (4)縣公安局:負責維持醫療救援工作現場秩序,保證醫療救援指揮、救護、運送藥品、器械和物資車輛的優先通行和現場醫療救援工作順利進行。

  (5)縣交通運輸局:負責優先安排運送醫療救援人員以及防治藥品、器械和物資,保證醫療救援指揮、救護、送血、專用物資運輸車輛的優先通行。

  (6)縣民政局:負責對突發公共事件的特殊困難傷病員進行救助。

  (7)縣人力資源和社會保障局:負責協調解決在突發公共事件中受傷的參加城鎮職工基本醫療保險或工傷保險人員的醫療急救費用。

  (8)縣食品藥品監督管理局:負責醫療救援應急藥品、醫療器械的監督管理,組織特殊藥品應急調配。

  (9)縣人武部:組織有關技術人員和力量,支持和配合地方開展醫療救援工作。

  (10)縣紅十字會:組織開展醫療自救和互救知識宣傳、培訓活動,提高群衆醫療自救、互救水平;接受有關境內外捐贈,提供急需的人道主義援助。

  2.2 日常管理機構及其職責

  縣指揮部辦公室設在縣衛生局,承擔指揮部的日常管理工作。辦公室的主要職責:

  負責突發公共事件醫療衛生救援日常工作。制定預案,開通對外電話,實行24小時值班制,制定有關預警、預報、預防和信息報告制度。提出應急物質儲備目錄,開展應急演練、調查評估、信息發布、應急保障和宣傳培訓及其他應急協調、管理工作。

  2.3 醫療衛生救援專家組

  县卫生局负责组建医疗卫生救援专家组,参与制定、修订和评估突发公共事件医疗卫生救援應急預案和技术方案,对突发公共事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。

醫療衛生救援專家組包括現場處置組、醫療救治組、緊急轉運組、隔離防護組、流行病調查組。

  2.4 醫療救援機構及其職責

  全縣各級各類醫療機構在縣醫療衛生救援領導小組的統一領導和指揮下承擔突發公共事件的醫療衛生救援任務。其中,縣人民醫院、縣中醫院承擔突發公共衛生事件現場醫療救護和傷員轉運工作;其它醫療衛生單位協助開展現場醫療救援和傷員轉運工作。任何醫療機構不得拒絕因突發公共事件所致傷病員的救治。縣疾病預防控制中心負責突發公共事件發生現場和可能波及區域內的疾病預防控制工作。縣衛生監督所對突發公共事件發生地及受影響區域內的食品衛生、環境衛生以及醫療衛生機構應急處理措施等進行衛生監督和執法稽查。其他有關單位要服從當地政府或醫療救援領導小組的統一指揮,承擔與其職能對應的醫療衛生救援任務。

3 医疗卫生救援應急預案的响应和终止

  3.1 醫療衛生救援應急分級響應

  3.1.1 Ⅳ級響應行動

  縣衛生行政部門接到關于醫療衛生救援一般事件的有關指示、通報或報告後,應立即啓動縣醫療衛生救援領導小組工作,組織醫療衛生救援機構開展突發公共事件的現場處理工作,組織專家對傷病員及救治情況進行調查、確認和評估,同時向縣人民政府和突發公共事件應急指揮機構報告有關處理情況。

  3.1.2 Ⅲ級響應行動

  按照市級突發公共衛生事件醫療救援預案有關響應規定,對較大的突發公共事件,在積極開展緊急救援的同時,按規定上報,並在市政府、市衛生行政部門統一部署下,開展醫療衛生救援工作。

  3.1.3 Ⅱ級、Ⅰ級響應行動

  按照國家和省市突發公共衛生事件醫療救援預案有關應急響應規定,對重大和特別重大的突發公共事件,在積極開展緊急醫療救援的同時,按規定上報,並在省政府或省衛生行政主管部門統一部署下,開展救援工作。

  3.2 現場醫療衛生救援及指揮

  醫療衛生救援應急隊伍在接到救援指令後要及時趕赴現場,並根據現場情況全力開展醫療衛生救援工作。在實施醫療衛生救援過程中,既要積極開展救治,又要注重自我防護,確保安全。

爲了及時准確掌握現場情況,做好現場醫療衛生救援指揮工作,使醫療衛生救援工作緊張有序地進行,衛生行政部門應在事發現場設置現場醫療衛生救援指揮部,主要或分管領導同志要親臨現場,靠前指揮,減少中間環節,提高決策效率,加快搶救進程。現場醫療衛生救援指揮部要接受突發公共事件現場處置指揮機構的領導,加強與現場各救援部門的溝通與協調。

  3.2.1 現場搶救

  到達現場的醫療衛生救援應急隊伍,要迅速將傷員轉送出危險區,本著“先救命後治傷、先救重後救輕”的原則開展工作,按照國際統一的標准和方法迅速對傷病員進行檢傷分類,分別用藍、黃、紅、黑四種顔色,對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標志(分類標記用塑料材料制成腕帶),扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位,以便後續救治辨認或采取相應的分級、分區處理措施。

  3.2.2 轉送傷員

  當現場環境處于危險或在傷病員情況允許時,要盡快將傷病員合理轉送並做好以下工作:

  (1)對已經檢傷分類待送的傷病員由現場醫生進行複檢。對有活動性大出血或轉運途中有生命危險的急危重症者,應就地先予搶救、治療,做必要的處理,滿足基本生命需要後再進行監護下轉運,迅速有針對性轉往有關醫療機構。

  (2)認真填寫轉運卡提交接納的醫療機構,並報現場醫療衛生救援指揮部彙總。

  (3)在運轉中,醫護人員必須在醫療倉內密切觀察傷病員病情變化,並確保治療持續進行。

  (4)在運轉過程中要科學搬運,避免造成二次損傷。

  (5)合理分流傷病員或按現場醫療衛生救援指揮部指定的地點轉送,任何醫療機構不得以任何理由拒診、拒收傷病員。

  3.2.3 接診醫院的救治

  (1)接診醫院應立即開通“綠色通道”,對醫院資源進行調整,盡最大可能滿足搶救的需要,對接收傷員進行早期處理,對有生命危險的傷員實施緊急處理;同時要有專人做好救治傷員的統計彙總工作,包括傷員的數量、病情以及醫院能承受的最大搶救能力,及時上報,便于統一安排搶救工作。

  (2)超出接診醫院救治能力的傷員,接診醫院要寫好病曆,在縣指揮部的統一安排下,及時將其轉往就近或指定的醫院,並妥善安排轉運途中的醫療監護。

  3.2.4 疾病預防控制和衛生監督

  突發公共事件發生後,衛生行政部門要根據情況組織疾病預防控制和衛生監督等有關專業機構和人員,開展衛生學調查和評價、衛生執法監督,采取有效的預防控制措施,防止各類突發公共事件造成次生或衍生突發公共衛生事件的發生,確保大災之後無大疫。

  3.2.5 信息報告和發布

  醫療急救中心和其他醫療機構接到突發公共事件的報告後,在迅速開展應急醫療衛生救援工作的同時,立即將人員傷亡、搶救等情況報告現場醫療衛生救援指揮部或當地衛生行政部門。

現場醫療衛生救援指揮部、承擔醫療衛生救援任務的醫療機構要每日向上級衛生行政部門報告傷病員情況、醫療救治進展等,重要情況要隨時報告。衛生行政部門要及時向本級人民政府和突發公共事件應急指揮機構報告有關情況。

  卫生行政部门要会同新闻主管部门,按照《湖南省突发公共事件新闻发布應急預案》的有关规定,做好突发公共事件医疗卫生救援信息发布工作。

  3.2.6 應急響應終止

  突發公共事件現場醫療衛生救援工作完成,傷病員在醫療機構得到救治,經縣級人民政府或同級突發公共事件應急指揮機構批准,縣級衛生行政部門可宣布醫療衛生救援應急響應終止,並將醫療衛生救援應急響應終止的信息報告上級衛生行政部門。

4 醫療衛生救援的應急保障

  衛生行政部門和各級各類醫療機構應遵循“平戰結合、常備不懈、分類管理、分級負責、統一協調、高效運轉”的原則,加強突發公共事件醫療衛生救援工作的組織和隊伍建設,組建醫療衛生救援應急隊伍,制定各種醫療衛生救援應急技術方案,保證突發公共事件醫療衛生救援工作的順利開展。

  4.1 信息系統

  在充分利用現有資源的基礎上建設醫療救治信息網絡,實現醫療機構與衛生行政部門之間、衛生行政部門與相關部門之間的信息互通共享。

  4.2 急救機構

  根據我縣服務人口和醫療救治工作需求,依托縣人民醫院建設一個相應規模的醫療急救中心,並完善急救網絡。

  4.3 醫療衛生救援應急隊伍建設

  縣衛生行政部門依托縣直醫療衛生機構組建綜合性醫療衛生救援應急隊伍,人數不少于30人。制定相關管理制度,保證醫療衛生救援工作隊伍的穩定,每年組織一至兩次培訓和演練,以提高應急醫療救治隊伍綜合應急救治能力。

  4.4 物資儲備

  县卫生行政部门应根据实际工作需要提出应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、队伍装备及卫生防护用品等物资的储备计划建议,配合有关部门做好其经费预算和采购工作。医药储备物质的动用,按《国家医药储备應急預案》执行,应急储备物资使用后要及时补充。

  4.5 醫療衛生救援經費保障

  縣財政局負責安排應由本級政府承擔的突發公共事件醫療衛生救援所必需的經費,並做好經費使用情況監督工作。

  自然災害導致的人員傷亡由各相關部門按照有關規定和各自的職責做好醫療救援工作。

  安全生産事故引起的人員傷亡,事故發生單位應向醫療急救中心或相關醫療機構支付醫療衛生救援過程中發生的費用,有關部門應負責督促落實。

  社會安全突發事件中發生的人員傷亡,由有關部門確定的責任單位或責任人承擔醫療救治費用,有關部門應負責督促落實。縣財政可根據有關政策規定或本級人民政府的決定對醫療救治費用給予補助。

  各類保險機構要按照有關規定對參加人身、醫療、健康等保險的傷亡人員,做好理賠工作。

  4.6 醫療衛生救援的交通運輸保障

  各級醫療衛生救援應急隊伍要根據實際工作需要配備救護車輛、交通工具和通訊設備。

  交通、公安等有關部門,要保證醫療衛生救援人員和物資運輸的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通。情況特別緊急時,對現場及相關通道實行交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證醫療衛生救援工作的順利開展。

5 附則

  5.1 評估

  突發公共事件醫療救援工作結束後,縣衛生行政主管部門組織有關人員對突發公共事件醫療救援工作情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場救治處理概況、患者(傷員)救治康複情況、所采取措施的效果評價、醫療救援過程中的經驗和教訓等,評估報告上報縣人民政府和上級衛生行政部門。

  5.2 獎勵

  對在突發公共事件醫療救援中表現突出的先進集體和個人,由縣人民政府給予表彰,或由人力資源和社會保障局、衛生行政部門聯合給予表彰;對在突發公共事件醫療救援工作中英勇獻身的人員,按有關規定予以追認嘉獎。

  5.3 責任

  對在突發公共事件醫療救援的報告、調查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、渎職等行爲的,依據有關法律法規追究當事人的責任。

  5.4 撫恤和補助

  有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤;對參加應急處理一線工作的專業技術人員給予補助。

  5.5 補償

  突發公共事件醫療救援工作結束後,縣人民政府將組織有關部門對應急處理期間緊急調集、征用有關單位和個人的物資和勞務進行合理補償。

  5.6 解釋部門

  本預案經縣人民政府批准後實施,由縣人民政府辦公室印發,縣衛生局負責解釋。

  5.7 預案實施時間

  本預案自印發之日起實施。

 

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