南县人民政府办公室关于印发《南县水上搜救應急預案》的通知

2012年04月17日 浏覽量:2,779 來源: 作者:

                 南县人民政府办公室关于印发《南县水上搜救應急預案》的通知      

      

                               南政辦發〔2012〕3號

 

各鄉鎮人民政府,縣直各單位:

  《南县水上搜救應急預案》己经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                                                          二O一二年四月十六日

  

 目  錄

1 總則

  1.1 編制目的

  1.2 編制依據

  1.3 適用範圍

  1.4 工作原則  

2 應急指揮體系及職責

  2.1 应急組織機構

  2.2 应急組織機構职责

  2.3 現場指揮部

  2.4 專家組

3 預防預警機制

  3.1 預警信息

  3.2 預警支持系統

  3.3 預警預防行動

  3.4 預警級別及發布

  3.5 預警警報解除

4 應急響應

  4.1 應急響應級別

  4.2 應急響應行動

  4.3 信息報送和處理

  4.4 應急處理

  4.5 信息發布

  4.6 應急結束

5 善後工作

  5.1 善後處置

  5.2 保險

  5.3 事故調查

  5.4 善後處理

  5.5 事故結案

  5.6 總結評估

6 應急保障

  6.1 通信保障

  6.2 技術儲備與保障

  6.3 隊伍保障

  6.4 經費保障

7 監督管理

  7.1 宣傳、培訓與演練

  7.2 獎勵和責任

  7.3 監督檢查

8 附則

  8.1 名詞術語解釋

  8.2 預案管理與更新

  8.3 預案解釋部門

  8.4 預案實施時間

南县水上搜救應急預案

1 總則

  1.1 編制目的

  建立健全南縣水上突發事件應急機制,及時、高效、有序地應對處置水上突發事件,最大限度地減少人員傷亡、財産損失,保障水上交通安全,維護社會穩定。

  1.2 編制依據

  《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《国家海上搜救應急預案》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《湖南省安全事故调查审查批复规定》、《南县突发公共事件总体應急預案》等有关法律、法规和相关文件规定。

  1.3 適用範圍

  本預案適用于本縣行政區域水上突發事件的防範和搜救應急行動。

  1.4 工作原則

  (1)以人爲本,預防爲主。堅持以保障人民群衆的生命財産安全爲出發點和落腳點,充分履行政府公共服務職能,做好水上突發事件的預警預防工作,快速高效地開展水上搜救。

  (2)統一領導、分級負責。水上搜救工作堅持在縣政府統一領導下,實行分級響應、屬地管理,提高搜救行動的及時性和有效性。

  (3)依法規範、科學決策。有關單位應嚴格依照法律法規規定和相關職責開展水上搜救行動,規範應急處置行爲。要運用現代科技手段,充分發揮專家咨詢作用,提高決策水平和快速反應處置能力。

 

2 應急指揮體系及職責

  縣人民政府設立水上搜救應急指揮機構,負責全縣範圍內的水上交通安全事故應急處置工作。各鄉鎮人民政府應設立相應指揮機構,負責本行政區域的水上交通安全事故應急處置工作。

  2.1 应急組織機構

  縣人民政府設立南縣水上搜救應急指揮部(以下簡稱縣水上搜救應急指揮部),由縣人民政府分管副縣長任指揮長,縣人民政府分管副主任、縣地方海事處主任、縣交通運輸局局長任副指揮長,縣安全生産監督管理局、縣公安局、縣衛生局、縣畜牧水産局、縣民政局、縣環保局、縣發展和改革局、縣財政局、縣氣象局、縣消防大隊、縣武裝部、縣武警中隊、縣地方海事處、縣新聞辦、縣移動公司、縣電信公司等單位主要負責人爲指揮部成員。

  縣水上搜救應急指揮部辦公室設在縣地方海事處,由縣地方海事處主任兼任辦公室主任。

  2.2 应急組織機構职责

  2.2.1 縣水上搜救應急指揮部

  統一指揮協調全縣水上突發事件應急處置和搜救行動;負責組織實施本預案,組織采取搜救應急行動,調動所需人力、物力做好相關工作;對水上突發事件應急處置和搜救行動作出決策,並下達指令,視情況請求市搜救中心或相鄰市、縣水上搜救應急指揮部給予幫助和支持;根據水上突發事件的發展態勢與處置效果及時調整搜救應急行動或適時宣布應急結束;負責做好水上突發事件的信息發布工作;對水上突發事件進行總結和評估,並指導水上突發事件的善後處理工作。

  2.2.2 縣水上搜救應急指揮部辦公室

  負責貫徹落實國家、省海事搜救中心、省、市應急辦的各項部署,制定水上突發事件應急處置和搜救行動工作程序和工作細則;檢查督促有關單位和鄉鎮人民政府落實各項應急處置工作,及時有效地控制事態發展,防止蔓延擴大;負責水上突發事件相關信息的記錄、報告、通報和彙總工作;分析研究協調水上突發事件應急處置工作中的具體問題,寫出分析總結報告報送縣水上搜救應急指揮部。

  2.2.3 縣水上搜救應急指揮部成員單位職責

  縣交通運輸局 參與應急處置和搜救行動的組織、指揮、協調工作,並提供必要的搜救資源和技術支持;協助調用、利用事故水域的其他營運船舶參與搜救。組織協調航道管理部門在事故水域設置航標,組織協調相關部門保障事故所在地汽車渡口暢通,必要時開設事故處置專用車道。

  縣地方海事處 負責組織有關單位擬訂全縣水上搜救、船舶大面積汙染水域應急處置行動方案;承擔水上搜救、船舶大面積汙染水域應急處置的日常組織、指揮和協調工作;負責調動專業和社會資源參與水上搜救;負責縣水上搜救應急指揮部辦公室日常工作。

  縣安監局 貫徹執行國家有關水上搜救、船舶大面積汙染水域應急處置的方針、政策以及相關的法律、法規和規章;參與水上搜救和船舶大面積汙染水域應急處置的組織、指揮和協調。

  縣公安局 參與水上搜救、船舶大面積汙染水域應急處置工作;負責查處水上違法犯罪行爲;負責道路交通管控,開辟救援通道;負責維護現場治安秩序,防止出現群體性事件和治安事件;提供必要的消防裝備和技術支持並進行消防滅火;負責核查水上突發事件傷亡及失蹤人員名單。

  縣衛生局 負責提供對遇險人員的醫療急救保障,組織、協調醫療機構人員赴現場執行水上突發事件醫療救助、醫療轉移和收治傷病人員。

縣畜牧水産局 負責提供漁船、農用船等的遇險信息、水上搜救所需的技術支持;負責組織事故現場附近的漁船參加水上搜救應急行動。

  縣民政局 負責組織協調解決獲救人員的安置和對死亡、失蹤人員的善後處理工作。

  县环保局 会同县水上搜救应急指挥部办公室和有关部门(单位)拟订船舶大面积污染水域應急預案,参与船舶大面积污染水域应急处置的组织、协调和指挥,负责提供污染水域的环境监测信息和与水域污染相关的环保技术支持。

  縣新聞辦 配合縣水上搜救應急指揮部掌握輿論引導主動權,及時獲取和發布水上突發事件的全面、真實和客觀信息;負責做好水上突發事件的其他信息發布工作。

  縣發展和改革局 負責水上搜救應急資源的儲備、調撥和協調工作。

  縣財政局 負責水上搜救應急工作經費保障,並監督資金的使用。

  縣氣象局 負責向縣水上搜救應急指揮機構提供中長期氣象預報,惡劣天氣的短期預報,每天的天氣預報以及水上搜救應急行動中所需的相關氣象信息。

  縣移動公司、縣電信公司 負責保障水上搜救應急行動中的通訊聯絡暢通。

  縣武裝部 負責組織指揮所屬現役、預備役部隊和民兵參加水上搜救以及船舶大面積汙染水域救援等工作;負責協調駐南部隊參加水上搜救和船舶大面積汙染水域應急救援等工作。

  2.3 現場指揮部

  水上突發事件發生後,事發地鄉鎮人民政府根據縣水上搜救應急指揮部的要求,迅速成立現場指揮部,統一領導、指揮協調水上搜救現場應急指揮工作。

縣水上搜救應急指揮部負責處理的應急事件,由縣人民政府成立現場指揮部。

現場指揮部設在事故現場附近,下設事故調查組、信息處理組、評估判斷組、後勤保障組、應急行動組、監測監視組、警戒警備組、善後處理組等應急工作組。具體履行下列職責:受縣水上搜救應急指揮部直接領導,貫徹執行縣水上搜救應急指揮部指令;負責應急搜救工作現場的組織、指揮和協調,指定指揮船;指導船舶、設施組織自救、互救;負責現場交通管制,維護通航秩序;負責應急搜救現場的險情監測、監視;負責對事故發生情況進行調查;報告現場情況或請示緊急事項;根據現場險情發展、應急響應方案實施效果做出初步評估,提出調整應急響應措施的意見或結束應急響應行動的建議;負責清場和撤離現場工作的組織、協調和指揮,並做好善後處置工作;當險情發生急劇變化時,在確保能降低事故人員傷亡、減少經濟損失和不造成水域汙染的前提條件下,有權采取有關合理行動。

  2.4 專家組

  縣水上搜救應急指揮部設立水上突發事件搜救應急專家組,由海事、交通、消防、衛生、環保、石油化工、氣象、水文、地質、安監等部門專家、專業技術人員組成,負責爲縣水上搜救應急指揮部提供決策咨詢和技術支持。

 

  3 預防預警機制

  3.1 預警信息

  預警信息包括:氣象、水文、地質等自然災害預報信息以及其他可能引發水上突發事件的信息。水上搜救應急指揮機構辦公室負責對預警信息監測部門向社會播發的氣象、水文、國土災害等自然災害信息進行評估和報告。

  3.2 預警支持系統

  3.2.1 由縣地方海事處負責建立統一數據交換平台的水上交通安全應急搜救信息網絡,實現與市及相鄰縣、市(區)水上搜救應急指揮機構間的信息資源共享。

  3.2.2 建立資源數據庫,對水上突發事件應急搜救體系的機構、應急隊伍的人員、設施、裝備、物資及專家進行有效地管理,以便各級水上搜救應急指揮機構能夠隨時掌握、調閱、檢查這些資源的地點、數量、特征、性能、狀態等信息和有關人員、隊伍的培訓、演練情況。

  3.2.3 應用船舶GPS監控平台對重點船舶實施監控,建立水上交通安全應急計算機輔助決策系統,做到能在第一時間收到船舶突發事件的報告、在第一時間得到船舶突發事件的應對方案。

  3.3 預警預防行動

  3.3.1 從事水上活動的有關單位、船舶和人員應注意接收預警信息,根據不同預警級別,采取相應的防範措施。

  3.3.2 各水上搜救應急指揮機構,根據預警信息,有針對性地做好應急救助准備。

  3.4 預警級別及發布

  3.4.1 預警級別的確定

  預警級別按水上搜救應急事件危害程度、緊急程度和發展趨勢,分爲一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特大(Ⅰ級)四級,顔色依次爲藍色、黃色、橙色、紅色。

  3.4.2 預警信息確認和發布程序

  (1)各級水上搜救應急指揮部辦公室對監測的預警信息進行核實,並參照水上突發事件等級對預警信息的預警級別進行評估後報同級人民政府,一般預警由鄉鎮人民政府確定;較重預警由縣人民政府確定;嚴重、特別嚴重預警由上級人民政府確定。

  (2)预警级别确定后,除按照国家有关规定需要保密外,由确定预警级别的人民政府及时向社会发布,并做好随时启动相应级别應急預案的准备。

  3.5 預警警報解除

  當有關情況證明不會發生水上突發事件時,發布預警警報的人民政府應當立即宣布解除預警警報。已宣布進入預警期的,應當立即宣布終止預警期,解除已采取的有關措施。

 

  4 應急響應

  4.1 應急響應級別

  水上突發事件根據其對生命安全、水域環境的危害程度和事態發展趨勢分爲一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特大(Ⅰ級)四級,顔色依次爲藍色、黃色、橙色、紅色。

  4.1.1 符合下列條件之一的,爲一般水上突發事件(Ⅳ級)。

  (1)3人以下落水待救或遇險人員10人以下的水上突發事件;

  (2)200總噸以下船舶發生碰撞、觸礁、火災、觸損、擱淺、風災等事故(以下簡稱船舶發生事故)對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發事件;

  (3)船舶溢油10噸以下的水上突發事件。

  4.1.2 符合下列條件之一的,爲較大水上突發事件(Ⅲ級)。

  (1)3人以上,10人以下人員落水待救;或遇險人員10人以上,30人以下的突發事件;

  (2)200總噸以上,500總噸以下船舶發生事故對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發事件;

  (3)船舶溢油10噸以上,50噸以下水上突發事件。

  4.1.3 符合下列條件之一的,爲重大水上突發事件(Ⅱ級)。

  (1)10人以上,30人以下人員落水待救,或遇險人員30人以上,60人以下的水上突發事件;

  (2)500總噸以上1000總噸以下船舶發生事故對船舶及人員生命造成威脅的水上突發事件;

  (3)船舶溢油50噸以上,200噸以下的水上突發事件。

  4.1.4 符合下列條件之一的,爲特別重大水上突發事件(Ⅰ級)。

  (1)30人以上落水待救,或遇險人員60人以上的水上突發事件;

  (2)1000總噸以上船舶發生事故對船舶及人員生命造成威脅的水上突發事件;

  (3)船舶溢油200噸以上的水上突發事件。

  4.2 應急響應行動

  4.2.1 当本县辖区内发生一般水上突发事件,事发地的乡镇、县水上搜救应急指挥部立即启动應急預案和Ⅳ级响应,组织实施应急搜救,并迅速将有关情况报告县人民政府。

  4.2.2 当本县辖区内发生较大水上搜救应急事件,县水上搜救应急指挥部立即启动應急預案和Ⅲ级响应,组织实施应急搜救,并迅速将有关情况报告县人民政府和市水上搜救应急指挥部。

  4.2.3 当本县辖区内发生重大、特大水上突发事件,县水上搜救应急指挥部应当立即报请上级水上搜救应急指挥部,启动重大、特大水上突发事件應急預案。县水上搜救应急指挥部根据上级水上搜救应急指挥部指令和预案规定的职责迅速开展应急搜救行动。

  4.3 信息報送和處理

  4.3.1 信息接收與核實

  相關單位和各鄉鎮人民政府接到險情或事故報告時,及時與報警源聯系,逐項登記、核實有關要求事項,迅速了解遇險船舶、設施、航空器等的救助要求。在核實報警船舶船名後,縣地方海事處應設法與報警船舶所有人、經營人、代理人和船籍港海事部門核實情況,並根據遇險船舶、設施和航空器的位置,在相關航道圖上進行標繪。報警位置不在南縣轄區內時,立即報告上級水上搜救應急指揮部,並按上級指示,做好協助工作。

  4.3.2 信息報告

  接到下列險情或突發事件報告時,應立即向縣水上搜救應急指揮部及辦公室報告信息,並上報縣人民政府和市水上搜救應急指揮部。

  (1)遇險人員10人以上;

  (2)死亡、失蹤人數3人以上;

  (3)任何客、渡船發生險情和事故;

  (4)任何油船、化學品船發生險情和事故;

  (5)造成汙染及其它可能嚴重汙染水域的情況;

  (6)船舶失蹤;

  (7)航空器在本轄區水上失事;

  (8)其它應報告的事項。

  4.3.3 信息通報

  漁船發生死亡、失蹤人數3人以上或遇險人員10人以上或可能對水域環境造成重大損害的事故或險情,通報縣畜牧水産局和環境保護局。船舶火災或爆炸導致的水上險情時,或因系治安事件等水上違法犯罪活動導致的事故與險情,通報縣公安局。

  4.4 應急處置

  4.4.1 相關單位和各鄉鎮人民政府接到險情或事故報警信息後,以最快的速度進行核實;按本預案等級標准初步評估應急事件級別,並按規定逐級上報。縣水上搜救應急指揮部辦公室經進一步評估後,提出是否啓動本預案的建議,向縣水上搜救應急指揮部指揮長彙報並接受指令。

  4.4.2 縣水上搜救應急指揮部根據應急事件可能造成的後果並報請縣人民政府確定後,由指揮長下達啓動指令,並向縣應急辦報告。由縣水上搜救應急指揮部辦公室負責通知相關單位到達指定地點。

  4.4.3 現場指揮部在縣水上搜救應急指揮部直接領導下,指導船舶、船公司全力組織自救,並按就近、快速的原則調用搜救資源,按應急響應方案,組織、指揮和協調現場應急行動。

  4.4.4 現場指揮部隨時將現場應急響應方案落實情況和搜救或排險的效果報告縣水上搜救應急指揮部,對現場應急事件發展態勢做出判斷,視情向縣人民政府或向上級水上搜救應急指揮部提出啓動高一級應急事件預案的建議。

  4.4.5 應急響應措施的效果不佳或無效,應及時調整應急響應措施,按以上應急響應步驟進行。如發現重要的新消息或新線索,應急響應行動需要重新開始時,縣水上搜救應急指揮部應重新調集搜救力量,按以上應急響應步驟進行。

  4.5 信息發布

  水上突发事件信息发布应遵循实事求是、及时准确的原则。县交通运输局、县地方海事处会同县新闻办按照《湖南省突发公共事件新闻发布應急預案》的有关规定做好信息发布工作。

  4.6 應急結束

  船舶、設施、航空器或人員等遇險對象已脫離險境或汙染物已得到有效控制與清除,且經分析評估確定已無必要采取進一步應急響應行動時,縣水上搜救應急指揮部根據現場指揮部報告,確定符合水上搜救應急結束條件後,宣布水上搜救應急結束。

  5 善後工作

  5.1 善後處置

  應急結束後,縣水上搜救應急指揮部對善後處理作原則性的指導。縣衛生部門負責對獲救傷病人員的救治。

  5.2 保險

  水上搜救應急指揮部應及時協調、督促有關保險公司提前介入,按相關工作程序作好保險理賠工作。參加現場救助的政府公務人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險,參加救助的專業救助人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險。 

  5.3 事故調查

  一般事故由縣地方海事處牽頭組織調查組調查,調查組成員按國務院第493號《生産安全事故報告和調查處理條例》的規定,由縣人民政府、安監、公安、交通、監察等部門派人參加,依法對事故進行全面、客觀、公正的調查和取證,並制作事故調查報告。積極協助上級水上突發事件調查組,在我縣行政區域水域內發生的較大、重大、特大水上突發事件的調查處理。

  5.4 善後處理

  各鄉鎮人民政府應當依照國家有關規定積極做好水上交通事故的善後處置工作。縣民政局負責對獲救人員生活實施社會救助;縣政府負責港澳台和外僑工作的部門負責安置在事故中傷亡的港澳台或外籍人員。獲救人員所在單位負責對本單位獲救人員和死亡人員進行安置。

  5.5 事故結案

  一般事故由縣海事處報請縣人民政府審查批複。由縣政府有關領導主持召開會議進行審查,調查單位及事故發生地鄉鎮負責人參加,結案批複報市海事局備案。

  較大事故報請上級水上搜救應急指揮部審查後,報省地方海事局備案。

  5.6 總結評估

  應急結束後,縣水上搜救應急指揮部辦公室會同縣水上搜救應急指揮部成員單位、事發地鄉鎮人民政府對一般、較大水上突發事件的應急處置和搜救行動進行調查分析,總結經驗,找出問題,提出建議,編寫《水上突發事件總結評估報告》報送縣水上搜救應急指揮部,縣水上搜救應急指揮部針對反映的問題進一步修訂和完善預案。積極協助上級水上搜救應急指揮部在我縣行政區域水域內發生的重大、特大水上突發事件搜救工作的總結。

  6 應急保障

  6.1 通信保障

  縣水上搜救應急指揮部及辦公室建立水上突發事件應急處置和搜救行動通訊聯絡方式,加強縣水上搜救應急指揮部辦公室、成員單位及有關單位的聯系。縣基礎電信運營企負責保障水上搜救行動的通信聯絡暢通。

  6.2 技術儲備與保障

  縣水上搜救應急指揮部辦公室建立應急設備類型、數量、性能和存放位置、備用制度等方案;縣水上搜救應急指揮部配備必要的專用交通工具等應急設備負責交通運輸保障,必要時征用交通系統運輸工具應對水上突發事件。

  6.3 隊伍保障

  鄉鎮水上搜救應急人力資源爲水上搜救應急行動先期處置隊伍,縣水上搜救應急搜救基地的專業應急搜救隊伍作爲第二處置隊伍,視情況請求上級水上搜救應急指揮中心和相鄰縣、市水上搜救應急指揮機構提供增援隊伍。

  6.4 經費保障

  縣財政局負責水上搜救應急資金保障工作。

  7 監督管理

  7.1 宣傳、培訓與演練

  縣水上搜救應急指揮部辦公室應加大水上突發事件應急法律、法規和預防、避險、自救、互救的常識得宣傳,加強水上搜救機構工作人員和水上搜救專業救助力量的業務培訓,促使其熟練掌握水上突發事件搜救應急知識和技能。

  縣水上搜救應急指揮機構應制訂應急演練計劃,定期或不定期組織進行預案演練,進一步明確各應急響應崗位責任,對預案中存在的問題和不足,及時修改、完善。

  7.2 獎勵和責任

  對在水上突發事件應急處置和搜救行動中作出貢獻的單位、個人給予表彰和獎勵;對不認真履行職責,玩忽職守,造成嚴重損失的,有關單位要依紀依規給予相關責任人行政處分;觸犯法律的,移送司法機關依法追究法律責任。

  7.3 監督檢查

  县水上搜救应急机构执行本预案的情况,由县政府監督檢查。

  8 附則

  8.1 名詞術語解釋

  水上突發事件:指航行、停泊、作業的船舶、設施,由于人爲或自然的原因造成或可能造成人員遇險及傷亡、火災或爆炸、水域環境汙染、船舶滅失、航空器墜江或水上迫降等,需外部力量援助,才能避免或減輕人命和財産損失及環境汙染的突發性事件。主要包括:船舶人員遇險事件;船舶火災(爆炸)事件;船舶汙染事件;航空器墜水和水面迫降事件;船舶碰撞進水、船舶觸礁擱淺、船舶失去動力等其他水上突發事件。

  8.2 預案管理與更新

  縣地方海事處負責對本預案修訂和完善。

  8.3 預案解釋部門

  本預案經縣人民政府批准後實施,由縣地方海事處負責解釋。

  8.4 預案實施時間

  本預案自印發之日起施行。      

                    

                    

 

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