南县人民政府关于印发《南县公众聚集场所安全事故應急預案》的通知

2011年03月27日 浏覽量:2,803 來源: 作者:

南政發〔2011〕8號

NXDR-2011-00005

 


各鄉鎮人民政府,縣直各單位:
  《南县公众聚集场所安全事故應急預案》己经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

二O一一年三月二十四日 

目  錄

  1 總則
    1.1 編制目的
    1.2 編制依據
    1.3 適用範圍
    1.4 工作原則
  2 應急指揮體系及職責
    2.1 应急組織機構
    2.2 应急組織機構职责
  3 預防預警機制
    3.1 日常防範
    3.2 信息報告
  4 應急響應
    4.1 應急級別
    4.2 應急響應程序
    4.3 應急處置
    4.4 應急終止
  5 善後處置 
  6 應急保障
  7 獎勵與責任
  8 附則
    8.1 預案管理與更新
    8.2 預案解釋部門
    8.3 預案實施時間

南县公众聚集场所安全事故應急預案

  1 總則
  1.1 編制目的
  及時、高效、有序地處置公衆聚集場所安全事故,建立快速反應的應急指揮體系,切實保障公衆生命財産安全,維護社會穩定。
  1.2 編制依據
  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省公众聚集场所消防安全管理办法》、《南县突发公共事件总体應急預案》等法律法规和有关规定。
  1.3 適用範圍
  本預案所稱公衆聚集場所安全事故,是指發生在我縣行政區域內文化、娛樂、體育場所,賓館、飯店、飲食等服務場所,公園等遊覽場所,商業、集市貿易場所,交通客運場所,大型活動舉辦場所等公衆聚集活動場所,造成意外損失和災害,以及人員傷亡或財産損失的事故。
  1.4 工作原則
  1.4.1 統一領導。堅持在縣人民政府的統一領導和指揮下處置公共場所安全事故。
  1.4.2 預防爲主。各鄉鎮人民政府及有關部門應做好公共場所安全事故的預防工作,建立公共場所安全事故應急處置專業隊伍,加強隊伍培訓,定期進行演練,加強檢查、指導和督促。
  1.4.3 減少損失。處置公共場所安全事故過程中,應盡可能地避免和減少人員傷亡和財産損失,減少社會影響,維護正常的社會秩序。
  1.4.4 屬地管理。按照分級負責、分級管理、分級響應的工作機制,落實應急工作責任制,提高應急處置能力和工作效率。
  2 應急指揮體系及職責
  爲加強對公衆聚集場所安全事故救援工作的統一指揮和組織實施,縣人民政府設立南縣公衆聚集場所安全事故應急指揮部,負責全縣公衆聚集場所安全事故應急處置工作。
  2.1 应急組織機構
  縣人民政府設立南縣公衆聚集場所安全事故應急指揮部(以下簡稱縣應急指揮部),由縣人民政府分管副縣長任指揮長,縣政府辦分管副主任、縣公安局局長任副指揮長,縣公安局、財政局、民政局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、衛生局、安全生産監督管理局、信訪局、相關保險公司等單位的負責人爲成員。
  縣應急指揮部辦公室設縣公安局治安大隊,由縣公安局分管副局長兼任辦公室主任。
  2.2 应急組織機構职责
  2.2.1 縣應急指揮部
  統一領導和指揮處置公衆聚集場所安全事故;研究決定公衆聚集場所安全事故應急處置的有關問題,作出決策,下達指令,並視情況向縣人民政府和上級主管部門報告;協調調度公衆聚集場所安全事故的應急處置力量和資源,指導事發地鄉鎮開展公衆聚集場所安全事故應急處置工作;根據公衆聚集場所安全事故的發展趨勢與處置效果,及時調整應急行動並適時宣布應急結束;負責公衆聚集場所安全事故的信息發布工作;指導公衆聚集場所安全事故善後工作。
  2.2.2 縣應急指揮部辦公室
  負責縣應急指揮部的日常工作;修訂完善本預案,提出預防、處置公共場所安全事故的對策和建議;收集、分析、彙總並上報預防和處置公共場所安全事故信息;及時傳達縣應急指揮部的指令指示,聯系指揮部成員單位和縣直有關部門開展公共場所安全事故的應急處置工作;總結分析縣公衆聚集場所安全事故處置工作;組織開展公衆聚集場所應急知識的宣傳、新聞報道、教育、培訓;完成縣應急指揮部交辦的其它工作。
  2.2.3 應急指揮部成員單位職責
  公安局 在公衆聚集場所安全事故發生後立即組織開展應急處置工作,組織相關部門趕赴現場,成立現場指揮部,指揮、協調應急處置行動。組織警力迅速對事故現場實行治安、交通管制,加強重點場所、重點人群的保護,嚴厲打擊各種破壞活動。
  民政局 負責組織救災物資和生活必須品調撥,啓動社會募捐機制,按民政部有關規定和政策以及屬地管理原則,做好事故傷亡人員的安撫和善後處理工作。
  住房和城鄉建設局 負責對公衆聚集場所安全事故的建築物進行技術鑒定和工程事故的調查處理工作。
  交通運輸局 負責公衆聚集場所安全事故應急交通保障和交通設施維護工作,負責搶險救援物資的運輸工作。
  衛生局 負責公衆聚集場所安全事故中醫療救治、現場消毒、疫情監控和相關技術鑒定工作。
  安全生産監督管理局 負責組織事故調查和處理工作。
  信訪局 負責因公衆聚集場所安全事故群衆上訪的接待和上訪事項的協調處理工作。
  財政局 負責公衆聚集場所安全事故應急處置工作的資金保障工作。
  保險公司 負責組織對公衆聚集場所安全事故發生後的勘察和理賠工作。
  2.2.4 現場指揮部
  縣應急指揮部設立現場指揮部,指揮長由縣指揮部指定,相關部門負責人爲成員。現場指揮部在縣應急指揮部的領導和指揮下,負責公公衆聚集場所安全事故現場指揮處置工作。
  3 預防預警機制
  3.1 日常防範
  3.1.1 各鄉鎮人民政府、縣直各部門應加強公公衆聚集場所安全事故的日常防範,充分利用高科技和群防群治相結合的手段,做到早預防、早發現、早控制,力爭將各類公共場所安全事故及其隱患遏止在萌芽狀態。
  3.1.2 各鄉鎮人民政府、縣直各部門應建立和完善防範各類公共場所安全事故的規章制度。縣直各主管部門應加強對各種爆炸物品、槍支、彈藥和放射性、生化等危險化學物品的管理和安全防範,嚴防丟失、被盜。
  3.2 信息報告
  3.2.1 任何單位和個人發現公衆聚集場所安全事故及事故苗頭時,應立即向公安機關報告。
  3.2.2 縣應急指揮部辦公室接到公衆聚集場所安全事故信息報告後,應立即進行核實,並迅速報縣應急指揮部以及縣人民政府。
  4 應急響應
  4.1 應急級別
  公衆聚集場所安全事故根據其嚴重程度、處置難度和影響範圍,分爲一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)、特別重大(I級)四級,顔色依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
  4.1.1 一般(IV級):一次死亡3人以下的事故
  4.1.2 較大(III級):一次死亡3至9人或者經濟損失在100萬元以上、500萬元以下,以及社會影響較大的事故。
  4.1.3 重大(II級):一次死亡10至19人或直接經濟損失在500萬元以上、1000萬元以下,以及影響區域經濟發展和社會穩定、社會影響巨大的事故。
  4.1.4 特別重大(I級):一次死亡20人以上,直接經濟損失1000萬元以上,影響全縣經濟發展和社會穩定、社會影響特別巨大的事故。
  4.2 應急響應程序
  4.2.1 公众聚集场所发生一般(IV)安全事故时,发生在所在乡镇立即启动相应的應急預案,在迅速赶赴现场开展救援处置工作的同时,立即将情况报告县应急指挥部。
  4.2.2 公衆聚集場所發生較重(III)安全事故時,縣應急指揮部立即啓動本預案,指派現場指揮部迅速趕赴現場組織開展處置工作,並及時向市應急指揮機構報告。
  4.2.3 公衆聚集場所發生重大(II)和特大(I)安全事故時,縣公衆聚集場所安全事故應急指揮部立即啓動本預案,指揮長親赴現場組織應急救援工作,並向市應急指揮機構報告。必要時,請求上級給予援助。
  4.3 應急處置
  公衆聚集場所安全事故發生後,縣應急指揮部和各成員單位應根據各自職責,采取有效措施開展應急處置。
  4.3.1 果斷處置,緊急救援。現場指揮部應根公衆聚集場所安全事故的發展態勢和嚴重程度,實施事發區域現場治安、交通管制。事發地鄉鎮人民政府應根據現場指揮部的要求和現場實際情況,發布公告,要求公衆保持鎮定、聽從指揮,自覺遵守非常時期的有關規定。事發地鄉鎮、主管部門應組織人員先期處置,開展自救互救,組織人員疏散。
在處置重公衆聚集場所安全事故時,現場指揮部按照法律和有關規定,可根據現場情況,行使下列職權:迅速采取有效管制措施控制現場事態;統一組織各警種警力、裝備和調用人員、器械、救護車、交通工具及其他物資;迅速采取緊急措施平息事態,恢複正常社會秩序。當公衆聚集場所安全事故進一步發展,嚴重危及到人員生命財産安全和社會穩定時,縣應急指揮部要迅速指揮調動應急處置力量。必要時,按程序請求武警部隊參加救援。
  4.3.2 安全防護,控制現場。現場指揮部應根據公衆聚集場所安全事故的情況組織力量,采取各種預防性緊急措施,嚴防事態擴大、蔓延和發生新的事故。參與應急處置救援人員應服從指令,依法科學實施處置救援,防止發生過激行爲或其他突發事件,保證應急處置現場、人員的安全。
現場指揮部應加強公共場所安全事故現場的警戒,劃定警戒區域,設置警戒標識,阻止圍觀人群和非應急救援人員進入現場。加強對重點人員、場所、部位、設施和標志性建築物的安全保護和控制。對處置救援現場實施衛生監控和環境監測,防止疾病傳播和救援人員中毒等事件發生。視情況關閉、封鎖現場及相關場所。必要時停止供電、供水、供氣,排除危害現場安全的物力因素。公共場所事故現場的采訪報道工作,由縣應急指揮部或授權現場指揮部統一協調。
縣應急指揮部負責組織協調公安機關、武警部隊等相關力量,發動並依靠基層組織、部門和廣大群衆,嚴密防範和嚴厲打擊趁機搶劫、盜竊、制造混亂、煽動騷亂等違法犯罪活動,全力維護事發地及其周邊地區社會穩定;針對公衆聚集場所安全事故開展偵查和調查工作,及時查清事實,收集證據,依法懲處制造事故的犯罪嫌疑人員。根據需要,利用各種媒體公布案情和舉報專線,發動群衆參與打擊和防範犯罪活動。
  4.4 應急終止
  當公衆聚集場所安全事故得到有效處置,現場應急救援結束後,由縣應急指揮部宣布應急結束。
  5 善後處置
  縣應急指揮部及其辦公室指導做好公衆聚集場所安全事故的善後工作,盡快恢複正常的生産生活秩序,盡可能地減少損失和影響。
  6 應急保障
  各成員單位要組建公衆聚集場所安全事故應急隊伍及工作機構,加強培訓和演練。充分利用現有資源,建立起應急工作所需要的交通、通信、醫療救護、資金及物資等方面的保障體系,確保一旦發生事故能夠及時應急救援,將損失降低到最低限度。
  7 獎勵與責任
  各鄉鎮人民政府、縣直各單位要按照統一領導,分級負責、分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理的原則,在公衆聚集場所安全事故應急處置工作中各司其職、分工負責,依法履行職責。對組織救援不力,造成事故進一步擴大的,要追究主要領導的責任;對不認真履行職責、擅自脫崗、玩忽職守,給國家和人民生命財産安全造成重大損失的,要追究其法律責任。對應急救援工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
  8 附則
  8.1 預案管理與更新
  縣公安局根據情況變化,負責對本預案進行修訂和完善。
  8.2 預案解釋部門
  本預案經縣人民政府批准後實施,由縣公安局負責解釋。
  8.3 預案實施時間
  本預案自印發之日起施行。

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