南县人民政府关于印发《南县恐怖袭击事件應急預案》的通知

2011年03月27日 浏覽量:2,728 來源: 作者:

南政發〔2011〕9號

 

NXDR—2011—00006

 

 各鄉鎮人民政府,縣直各單位:
  《南县恐怖袭击事件應急預案》己经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


二O一一年三月二十四日

  

 目  錄

 

  1 總則
  1.1 編制目的
  1.2 編制依據
  1.3 適用範圍
  1.4 工作原則
  2 組織指揮體系及職責
  2.1 應急領導機構
  2.2 縣恐怖襲擊事件應急指揮部職責
  2.3 前線現場應急處置指揮部
  2.4 前線現場應急處置指揮部職責
  2.5 各成員單位職責
  2.6 應急日常工作機構與職責
  3 應急響應
  3.1 應急響應級別
  3.2 分級響應程序
  4 應急處置
  4.1 分級處置
  4.2 視情況對相應地區和道路進行管制
  4.3 現場處置和救援工作
  4.4 維護事發地的社會穩定
  4.5 情報收集
  4.6 信息發布
  4.7 善後處置
  5 保障措施
  5.1 監督檢查
  5.2 情報信息建設
  5.3 裝備建設和物資准備
  5.4 通信保障
  5.5 應急支援與裝備保障
  6 日常防範
  7 制定具體預案和培訓演練
  8 制定與解釋部

 

 


南县恐怖袭击事件應急預案

 

  1 總則
  1.1 編制目的
  爲了及時、高效、妥善地處置發生在我縣境內的恐怖襲擊事件,指導和規範各類恐怖襲擊事件的處置工作,維護國家安全和我縣社會穩定,保護公共安全和國家、集體、公民的財産安全及公民的生命安全,特制定本預案。
  1.2 編制依據
  依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《湖南省突发公共事件总体應急預案》、《南县突发公共事件总体應急預案》等法律法规和文件。
  1.3 適用範圍
  本預案所稱的恐怖襲擊事件是指境內外恐怖組織、恐怖分子在我縣實施恐怖襲擊,危害或危及國家安全、公共安全、引起社會公衆恐慌的事件。具體包括:
  (一)利用生物戰劑、化學毒劑襲擊或者攻擊生産、貯存、運輸生化毒物設施、工具的;
  (二)利用爆炸等手段,襲擊黨政首腦機關、城市標志性建築物、公衆聚焦場所、重要基礎設施、民生設施、公共交通工具的;
  (三)攻擊國家機關、重要經濟部門的計算機信息系統的;
  (四)襲擊本縣重要知名人士及社會公衆的;
  (五)其他恐怖襲擊事件,已造成後果或可能造成嚴重後果的。
  1.4 工作原則
  1.4.1 預防爲主、常備不懈原則
  各單位必須提高對恐怖襲擊事件的防範意識,落實各項防範措施,做好人員、物資、技術的應急儲備工作。對各類恐怖襲擊事件情報信息要及時分析、科學預警,做到早發現、早防範、早處置。
  1.4.2 統一指揮、分級負責原則
  根據恐怖襲擊事件的規模,在縣委、縣政府統一領導下,縣恐怖襲擊事件應急指揮部具體組織和指揮各成員單位和相關部門充分發揮職能作用,快速反應,及時、高效、有序地開展各項處置工作。
  1.4.3 以人爲本、減少損失原則
  調動一切應急力量和儲備資源,采取果斷措施,盡最大可能和努力,最大限度地避免和減少人員傷亡,減少財産損失。適時發布有關信息,正確引導社會輿論導向,減少社會影響,盡快恢複社會生産和生活秩序,維護社會政治穩定。
  1.4.4 依法處置、嚴厲打擊原則
  在處置恐怖襲擊事件時,依照法律、法規的規定,信守我國締結或加入的有關雙邊和多邊條約,尊重國際慣例,采取一切有效措施和手段,盡快查清事件真相,緝捕或殲滅制造事件或企圖制造恐怖事件的恐怖分子,摧毀恐怖組織及其網絡,維護公共安全和國家安全。
  2 組織指揮體系及職責
  2.1 應急指揮機構
  縣人民政府成立南縣恐怖襲擊事件應急指揮部(以下簡稱縣應急指揮部)。由分管副縣長任指揮長,縣人武部部長、縣公安局局長、縣政府辦分管副主任任副指揮長,成員由縣發展和改革局、縣公安局、縣財政局、縣衛生局、縣電信公司、縣移動公司、人行銀行南縣支行、縣武警中隊、縣教育局、縣民政局、縣建設局、縣交通運輸局、縣農業局、縣水利局、縣環保局、縣質量技術監督局、縣電力局、縣政府新聞辦、法制辦等單位分管負責人組成。
  2.2 縣恐怖襲擊事件應急指揮部職責
  負責協調、調動全縣反恐怖力量和資源;決定采取處置大規模恐怖襲擊事件的重大措施;確定對外宣傳口徑,指導對外新聞發
布工作;隨時向省、市有關指揮部報告處置情況,提出工作建議,負責省、市有關指揮部有關指令的傳達和組織落實;指導事發地現場指揮部的工作;
  2.3 前線現場應急處置指揮部
  由縣應急指揮部指定前線現場應急處置指揮部指揮長。前線現場應急處置指揮部指揮長根據本預案和現場實際情況下達處置命令。前線現場應急處置指揮部成員由事發地黨政領導、縣應急指揮部成員和縣直相關部門分管負責人爲指揮部成員。現場指揮部的指揮位置在事發地視情況確定。
  2.4 前線現場應急處置指揮部職責
  (1)現場指揮部對縣反恐怖襲擊應急指揮部負責,並負責指揮恐怖事件現場的處置工作,具體落實上級指揮部下達的各項指令和任務;
  (2)特殊情況下,可直接向省、市有關指揮部報告情況和提出建議;
  (3)指揮部署重點區域和部位的戒嚴工作;
  (4)指揮協調緊急搶救、轉運傷員;
  (5)指揮協調迅速安置受襲擊人員生活、發放救災款物;
  (6)指揮協調通信、供水、供電部門迅速解決臨時通訊、供水、供電問題;
  (7)指揮協調迅速搶救重要交通等設施;
  (8)組織協調有關方面搞好保障和支援;
  (9)處置現場其它事宜。
  2.5 各成員單位職責
  縣公安局、縣武警中隊、公安消防大隊 負責承擔恐怖襲擊事件的襲擊、攻擊和平息事態工作;負責查爆排爆,搶險救援;負責撲救火災、反生化襲擊和洗消;維護社會治安秩序和道路交通秩序;迅速調查取證,及時偵察和打擊恐怖犯罪活動;加強情報信息工作;加強對首腦機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物品集散點等重要目標的警戒。
  縣人武部 負責組織指揮民兵預備役部隊參與處置大規模的恐怖襲擊事件,並做好搶險救援和協助維護社會治安秩序的工作。
  縣政府法制辦 負責處置工作中的緊急措施、強制措施、處置程序等方面法律法規的支持。
  縣交通運輸局 負責加強對汽車站、客船的安全檢查,優先保證處置救援人員、物資的運輸和群衆的疏散,嚴禁攜帶易燃易爆危險物品上車、上船,並負責盡快恢複被毀壞的公路。
  縣電信分公司、縣移動公司、縣聯通公司 負責組織對通信網絡、互聯網等公衆信息系統實行有害信息的監測和封堵;負責盡快恢複被破壞的通信設施,保證處置工作的暢通和應急通訊系統的架設;經批准還可調用其他有關部門的通信系統。
  縣衛生局 負責疾病的監控和組織醫療人員進行現場傷員的救治工作。
  縣環保局 及時對現場環境的空氣、水體進行監測,提出環境狀況監測報告。
  縣住房和城鄉建設局 負責組織力量對被破壞的供排水、燃氣、城市公共客貨交通、市政設施進行搶險排險,盡快恢複城市基礎設施功能。
  縣水利局 負責水利工程及其設施安全和搶險救災工作的組織。
  縣電力局 負責指導、協調、監督災區盡快恢複被破壞的發、送、變、電設施和電力調度。
  縣財政局 負責保證反恐裝備和經費的到位以及應急資金調度與應急撥款的准備。
  縣民政局 負責調配救濟物資,設置臨時避難所,保障受害群衆的轉移和安置工作。
  縣外事僑務辦 根據國際法和雙邊多邊協議,負責涉外問題與相關涉外機構、媒體的聯絡、協調,收集掌握有關情報信息的反饋。
  縣政府新聞辦 負責擬定對外報道的口徑和意見,適時組織新聞發布會,組織協調好宣傳報道工作。
  其他相關部門根據本部門職責,配合開展相關工作。
  2.6 應急日常工作機構與職責
  2.6.1 應急日常工作機構
  縣應急指揮部下設辦公室,負責恐怖襲擊事件應急指揮部日常工作,辦公室設縣公安局,由縣公安局分管副局長任辦公室主任
  2.6.2 日常工作機構職責
县恐怖袭击事件应急指挥部办公室负责县应急指挥部的具体工作,统一归口掌握处置恐怖事件的情报信息,拟定决策建议,传达县应急指挥部的指示和命令,协调成员单位开展各项应急处置工作,检查、监督各项应急工作的落实情况,负责组织编制、修订本應急預案。
  3 應急響應
  3.1 應急響應級別
  3.1.1 級別的劃分
  根據恐怖襲擊事件的危害程度及可能發展的趨勢,將恐怖襲擊事件分爲一般(III)、重大(II)、特別重大(I)三級。
  (1)利用生物戰劑、化學毒劑進行恐怖襲擊,或利用其它暴力手段造成建築大面積坍塌與毀損、人員大量傷亡的恐怖事件爲I級恐怖事件。
  (2)利用爆炸、殺人、投毒、縱火、劫持人質、劫持交通工具等手段,可能造成嚴重後果和群衆心理恐慌的重大事件爲II級恐怖事件。
  (3)單位和相關部門獲悉襲擊事件的線索或警情、或犯罪行爲尚未實施、結果尚未發生、情節較輕的事件爲III級恐怖事件。
  3.2 分級響應程序
  恐怖襲擊事件發生後,事發地黨委、政府及其有關職能部門在迅速核實情況、采取相應措施的同時,必須立即報告上級。事發地派出所要立即報縣公安局指揮中心。縣公安局指揮中心應立即報告縣應急指揮部辦公室主要負責人。縣應急指揮部辦公室要立即核實有關情況並上報縣應急指揮部和縣委、縣政府及上級主管部門。縣應急指揮部指揮長根據核實的情況立即啓動本預案並下達有關指令,縣應急指揮部成員單位負責人應在30分鍾內進入縣應急指揮部。縣應急指揮部根據恐怖襲擊事件的性質,同時決定啓動有關分級預案和部門預案,各成員單位和相關部門得到指令,要立即行動,並及時報告工作的到位和進展情況。
各成員單位需向上級業務主管部門報告情況的,應與縣指揮部保持統一口徑。
  4 應急處置
  恐怖襲擊事件發生後,縣應急指揮部成員單位和相關鄉鎮要認真履行各自職責,積極、主動采取相應的處置措施。
  4.1 分級處置
  縣應急指揮部、前線應急指揮部啓動後,要各負其責,迅速對事件現場進行實時監控、追蹤,組織鑒定力量和相關專家深入研究、判明事件的性質,並上報事態發展變化情況,視情迅速啓動相應級別的分級預案和部門預案進行處置。
  I 級恐怖襲擊事件發生後,縣應急指揮部的指揮系統應在30分鍾內啓動,各成員單位與其他相關單位應在接到指令後的30分鍾內,使本部門、本系統處于待命狀態,並按部門預案集合好應急力量。
  Ⅱ 級恐怖襲擊事件發生後,前線指揮部的指揮系統應在30分鍾內啓動,成員單位在接到指令後的30分鍾內處于待命狀態,並按預案集合好應急力量。
  Ⅲ 級恐怖襲擊事件發生後,各有關鄉鎮、有關部門應迅速啓動本次預案和部門預案,查清情況,控制事態的發展。同時視情況及時上報縣反恐怖工作協調小組辦公室。
  4.2 視情況對相應地區和道路進行管制
  縣應急指揮部和前線應急指揮部可根據事件的性質和危害程度以及法律規定,實施局部地區現場管制、交通管制。必要時報經上級機關批准後,依照《中華人民共和國戒嚴法》實施戒嚴,防止事態及其危害進一步擴大。縣應急指揮部可根據上級要求或現場實際情況,發布通知、通告,並通過電視、電台、報紙等大衆媒體廣泛宣傳,要求公衆提高警惕,保持鎮定,聽從指揮,自覺遵守非常時期的有關規定。同時,對管制、戒嚴地區,要采取妥善措施,提供醫療救護和生活保障,維護生産、生活和社會秩序。
  4.3 現場處置和救援工作
  縣指揮部指令前線指揮部迅速調集本地資源和力量,先行采取緊急處置和救援行動,同時迅速協調、調動縣相關資源和力量予以支援。必要時,在體育場館、劇院等地設置臨時避難場所,全面開展現場處置工作。各成員單位和相關部門應當依照職責分工,立即組織力量開展搶救傷員,疏散人群,安置群衆,封鎖和隔離相關區域,防止建築物坍塌、水電氣泄漏,排除爆炸裝置、輻射源,疫情、毒情擴散等工作,及時組織實施現場勘查或組織專家組,反恐怖專業隊進行談判、解救人質等工作。
  4.4 維護事發地的社會穩定
  縣應急指揮部、前線應急指揮部要根據恐怖襲擊事件的具體情況,組織足夠力量,采取各種預防性緊急措施,嚴防恐怖分子發動新一輪或連環式的恐怖襲擊。
  1、關閉、封鎖涵洞、城市水源地、重要水利工程、橋梁、車站、郵局等場所,必要時停止供電、供水、供氣、供油,切斷通氣、中央空調等系統。
  2、加強對通信樞紐的管制,加強對重點、敏感人員、場所、部位、設施和標志性建築的安全保護。
  3、加大社會面檢查、巡邏、控制力度。
  4、組織、協調公安、武警、民兵預備役等力量,發動和依靠基層組織、單位和廣大群衆,嚴密防範和嚴厲打擊趁機搶劫、盜竊、制造恐怖氣氛、煽動騷亂等犯罪活動,全力維護事發地及其周邊地區的社會穩定。
  4.5 情報收集
  縣應急指揮部、前線應急指揮部組織、協調公安相關部門和武警力量立即對恐怖襲擊事件開展全面偵查和調查工作,及時查清事實,收集證據,依法嚴厲懲處制造事件的恐怖分子。根據需要,利用各種媒體公布案情和舉報專線,發動群衆參與打擊和防範恐怖犯罪活動,公安等部門應當有針對性地加強相關情報工作,爲偵查破案和防範、打擊恐怖活動提供情報支持。
  4.6 信息發布
  縣政府新聞辦要本著有利于維護社會穩定,有利于提高公衆防範意識,有利于打擊恐怖分子,有利于維護黨委、政府形象的原則,在縣委、縣政府和市應急指揮機構的指導下,盡快擬定對外報道口徑,並適時組織新聞發布會,以便及時准確地向公衆報道事件真相,正確引導國內外輿論。同時要通過對公衆的宣傳教育,表明政府的立場和決心,穩定人心;動員各部門、各單位和廣大群衆積極開展自救、互救,群防群治,盡快消除恐怖襲擊事件造成的心理恐慌,恢複正常的社會秩序。在恐慌案件偵破後,要及時予以報道,澄清事實真相。
  4.7 善後處置
  處置工作完畢後,縣前線應急指揮部終止工作。事發地黨委、政府要組織力量迅速開展恢複正常的生産、工作、學習和生活秩序,盡可能減少恐怖襲擊帶來的損失和影響。
  縣應急指揮部辦公室要會同參加處置的相關單位對事件處置的各個環節的工作進行全面總結和評估,積累經驗,發現問題,完善預案。
  5 保障措施
  各部門應當按照職責分工,認真研究、落實各項應急准備工作,強化日常工作,爲處置大規模恐怖襲擊事件提供可靠的組織與力量保障、情報信息保障、裝備與物質保障、通訊與技術保障、經費保障等。
  5.1 監督檢查
  爲了及時、高效處置各類恐怖襲擊事件,各部門負責人,要經常檢查、監督各項反恐怖工作的落實。要建立自下而上的反恐怖工作的領導體系,完善反恐怖工作的專門機構和落實工作職責,解決反恐怖工作中存在的實際困難和問題。根據本預案的要求,各部門應建立和完善相應的部門預案,督促開展經常性的應急指揮體系演練和實戰演練。本預案中明確的職責、任務、要求,是我縣處置恐怖襲擊事件的基本依據,也是檢查和衡量各部門應急處置工作的基本依據。因此,每次處置工作結束後,對處置過程要認真組織總結,以總結經驗,發現不足,不斷完善。
  5.2 情報信息建設
  要以反恐怖工作爲平台,加強情報信息工作。各成員單位要與縣應急指揮部辦公室加強日常聯系和溝通,不斷提高對恐怖活動情報的搜集和分析處理能力,實現資源共享,爲有效預防、處置恐怖襲擊事件提供強有力的情報支持。並充分利用高科技手段,努力獲取預警性、內幕性、深層次的反恐怖情報信息,做到先發制敵,將各類恐怖活動制止在萌芽狀態。
  5.3 裝備建設和物資准備
  縣應急指揮部成員單位要根據各自的職責範圍和處置工作的需要,裝備必要的防護、洗消、查爆和搶險救援的器材,配齊必要的檢驗、鑒定和監測設備,配備必要的特種武器、偵查技術裝備和交通、通信管理工具,儲備適量的救治藥品、疫苗。指定部分醫院,做好緊急情況下的病房、藥物和專業人員的准備。儲備必要的基本生活救援物資。加強工程搶險力量建設,配備必要的搶險設備和物資。
  5.4 通信保障
  移動、電信、聯通等通信部門要組織調度通信網絡及相應的手段,做好應急通信保障工作的准備,保證應急時期的通信需要。公安機關要適應反恐怖鬥爭的需要,除完善現在的指揮系統外,應當建設和完善備用指揮系統,確保緊急情況下可隨時啓用,不斷提高通信保障能力,確保預案啓動後聯絡暢通。各成員單位和部門要建立暢通的聯絡體系。
  5.5 應急支援與裝備保障
  縣財政局應負責對反恐怖基礎建設和購置反恐怖檢測設備及反恐怖專業人才培訓提供經費支持。有關部門要確保證救援物資所需的經費,要保證救援人員和物資運輸安全、暢通。
  6 日常防範
  反恐怖工作要堅持專門工作與群衆路線相結合的方針,有關部門要加強對重要人員、部位、場所、設施和計算機信息系統的安全防範工作;各主管部門要加強對各種爆炸物品、槍支、彈藥及放射性、生物、化學等危險物品的管理和安全防範措施,建立責任制並制定嚴格的管理規章制度,嚴防發生相關物品被盜、被搶、丟失以及相關設施被襲擊等事件;有關部門要加強對入境人員、物品、郵件的檢查,加強對相關企業的管理;要強化社會治安綜合治理,增強公衆預防恐怖襲擊的意識,鼓勵公衆舉報犯罪線索,廣泛調動公衆參與反恐怖鬥爭的積極性,提高公衆的防範能力。
  7 制定具體預案和培訓演練
  縣應急指揮部辦公室負責會同相關部門,研究制定分類預案、指導、協調各成員單位、相關部門按照本預案的要求,結合工作實際制定和完善部門預案。縣應急指揮部辦公室要充分履行對各鄉鎮、各部門相關工作的檢查、指導、監督的職能,並適時開展演練,提高處置人員素質,增強反恐怖實戰能力。
  8 制定與解釋部门
  本預案經縣人民政府批准後實施,由縣公安局負責組織修訂、完善和更新,由縣公安局負責解釋。
  9 預案實施時間
  本預案自印發之日起實行。

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