2016年南县人民政府工作報告

2016年12月23日 浏覽量:4,088 來源: 作者:

政 府 工 作 报 告

——2016年11月29日在南縣第十七屆

人民代表大會第一次會議上

南县人民政府代县长 黄育文

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作報告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、過去四年工作回顧

2013年以来,全县上下在县委的坚强领导下,抢抓机遇,砥砺奋进,全县经济社會發展取得新的成绩。

——過去四年,是我縣努力克服下行壓力,綜合實力顯著增強的四年。2016年,全縣實現生産總值186億元(預計數,下同),是2012年的1.5倍,年均增長9.2%(剔除物價因素影響);完成公共財政預算收入7億元,是2012年的1.4倍,年均增長9.3%;完成固定資産投資77.1億元,是2012年的2.3倍,年均增長23%;實現社會消費品零售總額73億元,是2012年的1.6倍,年均增長12.7%;實現城鎮居民人均可支配收入24018元,是2012年的1.4倍,年均增長9.2%;實現農村居民人均可支配收入13726元,是2012年的1.5倍,年均增長10.5%。

——過去四年,是我縣充分發掘自身優勢,産業發展步伐加快的四年。工業經濟難中求進。2016年,全縣完成規模工業産值125億元,是2012年的1.8倍,年均增長15.8%。食品行業完成産值62億元,是2012年的1.6倍,年均增長12.5%;紡織行業完成産值40億元,是2012年的2倍,年均增長18.9%。克明面業獲評國家火炬計劃[1]重點高新技術企業,順祥食品“漁家姑娘”獲國際商標注冊。園區建成面積由0.11平方公裏擴大到4.85平方公裏;新增規模工業企業28家,達到47家;累計建成標准化廠房30萬平方米;“南縣經濟開發區互聯網+綠色食品産業基地”被認定爲“湖南省新型工業化産業示範基地”、“南縣騰輝創新創業園”被認定爲“湖南省中小微企業創新創業示範基地”。現代農業加快發展。水稻、油菜産量穩居全省前列,被評爲“全國糧食生産先進單位”。“稻蝦共生”種養模式[2]全面推廣,發展種養基地20萬畝。蔬菜産業形成規模,成爲全省最大苔菜和榨菜生産基地。標准化、健康化養殖加快推進,被評爲“全國水産健康養殖示範縣”、“全國平安漁業示範縣”,“南縣草龜”、“南縣中華鼈”獲中國地理標志證明商標注冊。創建30萬畝全國綠色食品水稻原料基地,新增綠色食品認證21個、無公害農産品認證31個。新增農民專業合作社320家、家庭農場504家。農村土地承包經營權確權登記頒證外業工作基本完成。高效生態林業建設加快推進。第三産業活力增強。旅遊業發展迅速。廠窖慘案遇難同胞紀念館提質升級,德昌公園被評爲省級重點紅色景區,羅文花海等新生景點影響力增強。電子商務迅速崛起。引進阿裏巴巴農村淘寶、商貿綜合服務體86077[3]、“供銷E家”[4]、“村郵樂購”[5]、“淘實惠”[6]等電商企業入駐南縣,潤豐供銷、湘域電商等4家企業被認定爲湖南省電子商務企業,累計完成電子商務交易額29.7億元。商貿流通業保持繁榮。新引進物流企業50家,湘鄂邊農産品物流中心項目順利推進。房地産業穩步發展。建成彙金國際、唯一金城等一批高檔住宅小區,銅鑼灣城市綜合體、瑞豐國際商貿城等城市開發項目進展順利。金融業發展加快。2016年縣內金融機構年末貸款余額68億元,是2012年的2倍,年均增長19%;華融湘江銀行南縣支行正式營業,長沙銀行在我縣設立支行、湘江新區農商行爲主發起行在我縣設立村鎮銀行即將開業。

——过去四年,是我县持续扩大有效投入,城乡面貌大为改观的四年。四年来,累计向上争取项目300个,到位资金75亿元;招商引进县域外资金形成固定资产投资60.4亿元;批回建设用地7953亩。交通条件大幅改善。累计投入22亿元(不含高速公路建设)。杭瑞高速公路南县段主线及连接线建成通车,益南高速公路南县段启动建设。G353浪拔湖改线工程启动建设,S226东河至茅草街公路改造工程完成前期工作。青树嘴、中鱼口渡改桥建成通车,红旗桥、班嘴桥、文明桥新建完工,改造危桥95座。南洲货运站和南县港南洲港区建成投入使用,华阁客运站主体工程完工,茅草街船闸启动重建、客运站完成前期工作。城镇建设成效显著。累计投入47.5亿元。新增县城建成区面积6.5平方公里,城镇化率提高14.6个百分点。县城概念性总体规划和乡镇总体规划编制完成。县城“四纵四横”道路[7]基本拉通,兴盛东路特色商业街全面建成,县三水厂建成投入使用,累计完成沥青路面提质改造30万平方米,硬化小街小巷7.5万平方米。县城清扫保洁、“牛皮癣”治理、除“四害”实现社会化管理,通过省级文明城市复评和卫生县城复审。生态环境日益改观。累计投入19.7亿元。南茅运河生态走廊完成全部河道疏浚、挡土墙建设和两岸绿化,整县推进农村环境综合整治项目基本完成,茅草街污水处理厂建成投入使用,城乡生活垃圾处理一体化项目新建垃圾压缩式中转站26个。南洲国家湿地公园正式授牌。农村清洁工程取得实效。农村基础不断夯实。农村“双畅工程”累计投入5.3亿元。新建4.5米宽农村公路850公里,疏浚渠道1897公里。水利建设累计投入12.5亿元。三垸围堤加固工程[8]和華閣鎮蓄洪安全工程顺利推进,基本解决农村饮水安全问题。电力建设累计投入1.66亿元。新建10千伏线路12条,完成170个村(原建制村)电网升级改造。村级服务平台建设基本完成。防汛抗灾取得胜利。

——過去四年,是我縣大力推進改革創新,發展活力不斷激發的四年。各項改革穩步實施。政府機構改革和事業單位分類工作全面完成。機關事業單位工資調整和養老保險制度改革基本完成。國庫集中收付制度改革實現縣鄉全覆蓋,涉農資金整合試點工作啓動,“營改增”[9]改革全面推開。啓動縣級公立醫院改革,在全市率先免除普通門診挂號費。縣農村信用社改制爲農商行。工商“三證合一”[10]登記制度、德昌國有林場改革和並村工作全面完成。公車改革全面推進。體制機制不斷創新。拆遷工作機制創新。通過完善拆遷辦法,強化拆遷責任,增強了拆遷效果,累計完成拆遷2001戶、39萬平方米。融資機制創新。新組建交通投、園區投、水務投等融資平台,城建投等融資平台累計融資43.3億元,實現建設資金與財政資金脫鈎。發展方式創新。探索具有南縣特色的洞庭湖生態經濟區建設模式,洞庭湖生態經濟創新示範區(以下簡稱創新區)建設紮實推進。“互聯網+”[11]行動全面啓動。

——过去四年,是我县高度关注民本民生,人民生活不断改善的四年。社会保障不断加强。累计新增城镇就业1.6万人、农村劳动力转移就业1万人。社会保险累计征缴基金17.9亿元,核发各类待遇29.8亿元。累计发放民政救助资金4.4亿元,救助各类对象19.3万人次;城乡低保和五保清理工作完成,救助标准提高;县福利院二期(养老中心)建成投入使用;县殡仪馆整体搬迁。累计新建公租房和改造棚户区20107套(户),改造农村危房5177户。住房公积金累计发放个人贷款4.8亿元。建成全省首家县级残疾人儿童康复中心。精准扶贫工作顺利推进。社会大局保持稳定。严格落实安全生产责任制,加强重点领域、重点行业安全监管和隐患整治,烟花爆竹生产企业全部关闭。加强社会治安防控体系建设,依法严厉打击各类违法犯罪活动,综治民调工作持续进位,群众安全感、满意度不断提升,被评为“全省社会管理综合治理先进县”。完善信访维稳工作机制,畅通信访渠道,群众合理诉求得到有效解决。依法打击非正常上访,信访秩序进一步好转。社会事业全面发展。累计申请专利661件,顺利通过“湖南省知识产权试点县”验收。教育建设投入3亿元。实施学校建设项目325个;协同发展民办教育,玉潭实验学校建成投入使用,完成100所民办幼儿园建设;教育信息化深入推进,被评为“全省教育信息化创新应用示范县”;教师队伍建设不断加强。第三人民医院、妇幼保健院扩容提质,县人民医院新院完成前期工作;血防工作达到国家传播控制标准。“单独二孩”、“全面二孩”政策相继实施。荣获“2014—2016年中国民间文化艺术之乡”称号,“涂家台遗址”、“厂窖惨案遗址”被公布为第七批全国重点文物保护单位,厂窖惨案遇难同胞纪念馆、纪念碑入选第一批国家级抗战纪念设施、遗址名录;百岁广场(原德昌公园西广场)建成投入使用,县文体中心启动拆迁工作。完成“十三五”规划编制工作。工商联、民族宗教、侨务、工会、共青团、妇联、科协等各个领域得到全面发展,为全县经济社會發展作出积极贡献。

——过去四年,是我县不断强化自身建设,政府效能明显提升的四年。廉政建设进一步加强。严格落实“一岗双责”制度,开展专项整治行动,认真落实作风建设各项规定,扎实推进网格化社会管理工作,干部作风明显好转。依法行政进一步推进。深入开展普法教育,行政执法监督得到加强,行政执法行为逐步规范。自觉接受人大、政协和社会各界监督,累计办理人大代表建议、批评、意见221件,政协委员提案333件,办复率100%。行政效能进一步提升。推进行政审批制度改革,完成权力清单、责任清单、收费清单公布。健全“县长热线”、“縣長信箱”、“南县论坛”等民意平台,群众诉求得到及时回复和处理。强化政务督查、绩效考核和行政问责,加大财政监督、审计监督和行政监察力度,行政效能得到提升。

四年的工作实践启示我们:必须始终抓住解放思想这个前提。四年来,我们依靠解放思想这把利器,突破思想束缚,以创新的思维谋划发展,以创新的办法解决难题,把握了发展良机,赢得了发展主动。必须始终抓住项目建设这个抓手。四年来,我们通过开展项目建设年、促进年、增效年活动[12],大力实施“双畅工程”,开展“三创”工作,推进“四大建设”和“八大重点民生项目”,扩大了投资总量,县域经济竞争力得到提升。必须始终抓住交通建设这个重点。四年来,我们坚持交通大会战,建成了高速公路、农村公路、桥梁等一批重大交通项目,改善了交通条件,为县域经济发展增添了后劲。必须始终抓住改善民生这个根本。四年来,我们坚持把民生放在更加突出位置,千方百计解决就业、收入、住房、医疗、教育、社会保障、民政救助等民生问题,真正做到发展为了人民,发展成果人民共享。必须始终抓住优化环境这个关键。四年来,我们始终把环境作为第一竞争力,持之以恒改进政风行风,不断提高服务水平,为经济社會發展创优了环境、创造了条件。

各位代表,四年来取得的成绩来之不易,这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众致以崇高的敬意!向所有关心、支持、帮助南县经济社會發展的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢!

在肯定成績的同時,也要看到前進道路上的困難和問題,主要是:經濟總量不大,財政基礎薄弱,發展不充分的問題依然存在;産業結構不優、層次不高,農業特色還不明顯,工業還處于初級階段,第三産業還不具備競爭優勢;交通基礎設施建設有欠帳,縣內沒有一條一級公路,高速公路建設落後于周邊地區,對外交通仍是制約南縣發展的瓶頸;個別部門辦事推進力度不大、工作效率不高,部分幹部缺乏擔當意識,發展軟環境有待進一步優化。對于這些問題和不足,我們必須高度重視,采取有效措施加以解決。

二、未來五年奮鬥目標

未來五年,是我縣加快發展、轉型發展的關鍵期,是建設“洞庭明珠、生態南縣”的關鍵期,也是全面建成小康社會的決勝期。綜觀各方,困難和機遇都十分巨大。從宏觀形勢看,我國經濟發展進入新常態,經濟下行的挑戰嚴峻,但經濟長期向好的基本面沒有改變,長江經濟帶戰略、洞庭湖生態經濟區戰略的實施,爲我縣提供了較好的發展機遇。從發展階段看,南縣尚處于工業化的初級階段,但我們處于益陽、嶽陽、常德、荊州四個市輻射中心的優勢獨特,一二三産業融合發展、開放發展的潛能巨大。從群衆要求看,這些年全縣人民的共同努力,打下了堅實的發展基礎,隨著全面小康社會建設的深入推進,群衆的期望值在與日俱進,人民群衆對美好生活的向往,既是我們的工作目標,也是我們的工作動力。爲此,我們必須以高度的政治責任感和曆史使命感,以強烈的機遇意識和危機意識,保持定力,同心合力,精准發力,加倍努力,奮力趕超,全面開創各項工作新局面。

今後五年,我們將認真貫徹中央提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念和省、市黨代會精神,按照縣十二次黨代會確定的指導思想和思路,全力推進政府各項工作,力爭實現五個方面的奮鬥目標:

——圍繞全面小康,在發展速度上確保“兩個高于”。堅持有質量、有效益的增長,經濟增速要高于全市平均水平,高于全省二類縣水平。縣域綜合經濟實力顯著增強,全縣經濟總量邁上300億元台階(按現行物價指數測算)。確保生産總值年均增長10%,公共財政預算收入年均增長12%,社會消費品零售總額年均增長14%以上,固定資産投資年均增長22%以上,城鎮居民人均可支配收入年均增長10%,農村居民人均可支配收入年均增長12%。

——围绕全面小康,强力推进产业振兴。一是以做强产业链和产业园的思路推进工业发展。力争全县规模工业企业达到200家;规模工业产值达到200亿元以上,年均增长12%以上;上市公司达到3家以上;高新技术企业达到20家。以产城融合[13]的思路推进工业园建设,园区规模工业企业个数、产值占全县规模工业企业的比重均达到80%以上。大力建设园中园,南洲工业园建成食品加工、纺织服装、电子科技三大产业园,新建标准化厂房50万平方米,综合配套设施及基础设施全面完善。茅草街工业园建设取得突破性进展。二是以工业化的思路推进农业现代化。大力发展精细农业,推广信息、生物、工程等面向大田作物生产的精细农作技术,促进农业优质、高效发展。用工业化的思路着力建设一批像工业园一样的现代农业生产基地,建成“1+10”农业特色产业园[14],重点以创新区为载体,发展现代农业、休闲农业,建成集农业生产、农业科研、健康养老、休闲旅游等于一体的现代农业科技示范园。大力培育龙头企业和具有现代农业意识的企业家,依托我县特色农产品资源,在农业的规模化、标准化、科技化、信息化、市场化上下功夫。通过龙头带动,初步形成稻虾米、龟鳖鱼、瓜果菜三大特色农业产业链,南茅运河、三仙湖水库沿线和河西片乡镇三大现代农业产业带。三是以打造区域性消费中心的思路发展现代服务业。改造和提升传统商业。利用南县人消费观念超前、地处四大地级市辐射中心的优势,在抢占湘鄂边地区消费市场上开动脑筋,有选择地引进和建设一批效益好、竞争力强的消费性服务业项目和专业市场,发展上档次、有品位的服务业,建成区域性农产品批发中心、汽车贸易中心、家居博览中心。支持大型超市、综合商场、连锁经营等现代经营方式发展,着力打造商业精品街区。把电商产业作为促进经济转型升级的重要突破口,力争电子商务交易额年均增长30%以上。规范房地产业发展,适度加大中高档房开发力度,鼓励乡镇发展房地产业。积极培育文化创意、融资租赁、养老服务等现代服务业态,推进金融、保险业发展。四是以“旅游+”的思路推进一二三产业融合发展。结合南县自身优势,以县城为基础,着力打造特色村镇群、高效休闲产业群和湿地群。抓好特色村镇建设,鼓励各乡镇、村因地制宜,在集镇、产业、生态方面统筹发展,差异化打造旅遊景點,争取廠窖鎮申报为省级特色旅游名镇,南洲鎮打造为湘鄂边地区旅游名镇。抓好高效休闲产业发展,结合现代农业发展规划,打造生态农业观光带,重点发展“三花”[15]、小龙虾、龟、鳖等产业带,形成一批影响力大、附加值高的休闲产业基地。抓好湿地群建设,利用县内丰富的湿地资源,加快推进天星洲、舵杆洲等湿地群建设,逐步打造集生态观光、休闲度假、文化体验于一体的洞庭湖旅游胜地,打响“洞庭生态游”品牌。通过努力构建新型村镇体系、产业体系和全域旅游格局,着力打造一二三产业融合发展示范县。五是以“互联网+”的思路推动县域经济跨越发展。全面推进“互联网+”行动,以打造“互联网+”创新发展示范县为目标,以智慧城市建设为平台,以“互联网+”电子商务、“互联网+”文化旅游为突破口,以“1+14”南县“互联网+”云服务平台体系[16]建设为基础,抢抓国家实施“互联网+”行动重大机遇,促进互联网技术、思维、模式与我县基础设施建设、城市发展、产业升级、民生服务等全面融合,提升实体经济的创新力和生产力,实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

——围绕全面小康,狠抓关键环节突破。在发展机遇把握上,坚持做到先人一步、多人一招、高人一筹。在发展布局上,优先建好城乡统筹示范区。以县城和茅草街鎮“一主一副”为两极,以南茅运河和三仙湖水库为轴线,加快创新区和集镇节点建设,将这一区域打造成县域经济优先发展带、城乡统筹先行示范区。在发展瓶颈上,着力解决大交通问题。围绕打通“三纵三横”[17]对外交通通道目标,配合做好常岳九铁路规划建设,支持益南高速公路全面建成,加快推进干线公路“519行动”[18],进一步加强客货运站场和港口码头建设,初步形成铁路、高速公路、干线公路、水路相结合的综合交通网络。在发展载体上,狠抓一批重点项目建设。大项目大发展,小项目小发展,没项目没发展。以棚户区改造、城中村改造及情湖、洗马湖与外河连通等工程为重点,着力打造湖乡宜居城市,重点推进天星洲湿地公园、舵杆洲湿地公园、三仙湖水库的保护与建设等重大项目,打造旅游功能区和目的地。按照“日降雨量200毫米不造成大的积涝灾害”、“百日无雨不造成旱灾”的要求进一步完善防洪保安规划,推进水利建设。加快实施文体中心、人民医院新院、职业教育、“气化南县”[19]等项目,不断改善民生福祉。在发展条件上,着力破解要素制约。以供给侧结构性改革为主线,紧跟全国、省、市全面深化改革整体部署和推进步伐,确保如期完成各项任务。紧盯人、地、房、钱要素,深入推进农村改革。以土地制度改革为突破口,建立“三权分置”[20]的农村土地管理制度;以农民建房为突破口,建立货币安置、集中居住制度,探索既保障农民利益、又快速推进项目的好路子。深入推进金融改革。创新投融资模式,加快优质企业上市,抓紧实施一批PPP[21]项目,引导社会资本投入项目建设。在发展氛围上,切实抓好软环境建设。亲商、重商、扶商机制全面建立,发展氛围更加浓厚,人们想发展、谋发展的意识明显强于周边地区。深入推进行政审批制度改革,从严查处不作为,严厉惩治乱作为,努力营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境,项目落地速度明显快于周边地区。严厉打击阻工行为,切实维护项目建设良好环境,项目施工环境明显优于周边地区。

——围绕全面小康,大力推进“四创工作”[22]。继续实施小街小巷硬化、绿化和亮化工程,加大农贸市场改造、“八小行业”[23]整治、违章建筑拆除等工作力度,完成县城有独立院落的单位和生活小区庭院达标验收,力争2017年成功创建国家卫生县城。大力治水,加强南茅运河、三仙湖水库等重要水源综合整治,居民用水质量全面提升。大力治气,加大大气污染防治力度,主要空气污染物总量大幅降低,空气质量明显改善。大力治污,统筹抓好“两供两治”[24],切实做好畜禽养殖污染整治、农村生活污水治理、农村垃圾分类减量化处置和城乡环境综合整治,污染源头得到有效控制。大力治土,全面实施“沃土计划”[25],切实解决农药、化肥使用过量,榨菜腌制土壤盐碱化和垃圾填埋场土壤修复问题,全县80%污染土壤得到有效治理。大力栽树,围绕美丽田园建设目标,抓好农村沟渠、道路两旁和庭院绿化,绿化覆盖率达到47.8%。力争2017年成功创建省级生态文明建设示范县、2018年成功创建国家生态文明建设示范县。以打造“一城一园五带六区”[26]旅遊景點、完善旅游配套服务设施为重点,开展旅游创建,力争2019年成功创建国家全域旅游示范区。以提升市民文明素质、培育社会文明风尚、提高城市管理水平、构建大城管格局为重点,开展文明创建,力争2020年全国文明城市授牌。

——圍繞全面小康,著力改善民生。強化扶貧攻堅。嚴格落實精准扶貧工作責任,大力實施“六個一批”[27],推進“六大建設”[28],確保2020年全縣貧困發生率降低至2%以下,全面消除絕對貧困。推進法治建設。力爭2020年基本建成法治政府,政府職能依法全面履行,行政權力有效制約和監督,依法行政制度體系全面完善,行政決策實現科學化、民主化、法治化,執法嚴格規範公正文明,社會矛盾糾紛依法有效化解,政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高。確保社會穩定。加強社會治理創新,平安建設深入推進。抓好信訪維穩工作,信訪法治化建設水平顯著提升。安全生産持續加強。加強社會保障。城鄉居民收入持續增長,人民生活更加殷實,就業創業更加充分,社會保障體系覆蓋城鄉居民,人民群衆幸福感不斷提高。發展社會事業。繼續推進薄弱學校改造,啓動標准化學校建設,教育布局進一步優化;加強教師隊伍建設,推進師德師風建設、教師培養培訓和“縣管校聘”管理改革等工作,教育質量進一步提升;大力發展職業教育,努力打造“教育強縣”。縣域醫療資源有效整合,醫療機構服務能力顯著增強,縣級醫院“創專科、創特色、創名醫”工作取得實效。堅持計劃生育基本國策。統籌發展體育事業和養老事業。加快構建現代公共文化服務體系,群衆文化生活更加豐富。其他各項社會事業同步發展。

三、2017年工作安排

2017年,全县经济社會發展主要目标是:生产总值增长8.5%,公共财政预算收入增长12%,固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长12%,单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自然增长率控制在市定目标以内。

2017年,全縣要集中力量抓好十件大事:

1.圍繞稻蝦産業百億工程建設連片示範基地,規劃建設“洞庭蝦世界”;

2.建成克明食品加工産業園;

3.基本建成紡織服裝産業園;

4.建成南縣農産品批發中心;

5.完成1萬戶以上棚戶區改造;

6.爭創國家衛生縣城並獲得全國文明城市提名資格;

7.完成三仙湖水庫快速通道路基建設;

8.初步建成創新區現代農業科技示範園;

9.完成縣人民醫院新院土建基礎工程;

10.動工建設縣文體中心。

突出重點抓好以下八項工作:

(一)突出園中園建設和産業發展,加快工業振興步伐

——夯实园区平台。完成新桥路、清明湖路等6条道路建设,新建标准化厂房20万平方米。完善優惠政策,增强招商吸引力,新签约入园项目15个,合同引进资金10亿元。推进南洲工业园园中园建设。建成克明食品加工产业园,克明面业新厂建成投产;基本建成纺织服装产业园,部分投入使用。

——壯大支柱産業。以克明食品加工産業園爲依托,以克明面業、順祥食品等龍頭企業爲引領,完善産品研發、生産、銷售産業鏈,提升産業核心競爭力和資源本地轉化率,促進食品行業做大做強。以紡織服裝産業園爲依托,大力引進紡織服裝企業,並支持現有紡織企業資源整合、轉型升級,逐步形成高端紡紗織布、服裝加工産業鏈。

——激發企業活力。深入開展企業大幫扶,落實市裏要求的“六大專項幫扶行動”[29],促進縣內企業健康發展,推進停産或半停産企業轉讓、租賃和股份重組。力爭全縣規模工業産值達到138億元,新增規模工業企業15家、高新技術企業2家。

——培育新兴产业。围绕国家相关政策,结合我县科技、产业基础,选择节能环保、新能源、新材料等领域进行重点突破,重点培育电子科技、光伏发电等新兴产业。加快推进三仙湖鎮调蓄湖光伏发电等项目建设,确保如期建成投产。

(二)突出特色産業發展和特色産業園建設,推進農業現代化

——发展特色农业。围绕稻虾米、龟鳖鱼、瓜果菜等农产品资源,发展农业特色产业。全面实施稻虾产业百亿工程,加快建设集中连片的种养示范基地,力争年内稻虾种养面积达到30万亩;启动“洞庭虾世界”项目建设,发展集文化、展示、养殖、加工、交易于一体的小龙虾旅游观光业;扶持壮大顺祥食品等龙头企业,依托“中国小龙虾养殖加工研发中心”,发展小龙虾种苗繁殖、精深加工,完善稻虾种养产业体系。以建设龟鳖生态园为重点,依托“南县草龟”、“南县中华鳖”中国地理标志品牌,发展龟鳖养殖,力争年内产值突破5亿元。壮大蔬菜生产,重点打造武聖宮鎮、麻河口鎮、廠窖鎮菜苔和榨菜生产基地,建成3个以上特色蔬菜产业园。以创新区现代农业科技示范园建设为引领,同步推进乡镇农业特色产业园建设。

——創新經營模式。推廣“企業+基地+合作社+農戶”經營模式,培育新型農業經營主體,年內新增農民專業合作社30家、家庭農場30家。抓好農村土地經營權確權登記頒證掃尾工作,引導農村土地有序流轉。

——注重品牌打造。打造品牌産業,創建品牌産品,重點在稻米、小龍蝦、龜、鼈、蔬菜等産業中各培育1—2個優勢品牌,爭取“南縣小龍蝦”獲得中國地理標志證明商標注冊。新增無公害産品認證4個、綠色食品認證3個。

——夯實基礎工作。穩步發展糧食生産,糧食複種面積達到120萬畝。嚴格農産品市場准入,抓好農産品質量安全監管,推進農業標准化生産。抓好“雙暢工程”掃尾工作,重點推進經濟落後村公路和並村後村與村之間“斷頭路”建設,提質改造農村公路127公裏,改造危橋6座。加大土地整理、高標准農田建設、農業綜合開發、旱改水投入,改善農業生産條件。落實國家對農業和農民的扶持、補貼政策,確保各項惠農補貼及時足額到位。

(三)突出傳統商貿提升和新興業態打造,發展現代服務業

——繁榮商貿經濟。完成南縣農産品批發中心、湘鄂邊大市場、南洲綜合集貿市場和桂花園路集貿市場建設。加大汽車貿易中心、家居博覽中心招商力度,啓動德潤(明誠)四星級酒店建設。加快瑞豐國際商貿城和銅鑼灣、桂花廣場城市綜合體建設步伐。發展養老服務、汽車服務、信息、金融等現代服務業。

——推进全域旅游。高标准编制《南县全域旅游示范区开发建设规划》。围绕生态、红色、民俗等旅游资源,重点发展以南茅运河、三仙湖水库、藕池河东支、罗文花海、湿地公园为主的生态旅游,以德昌公园和厂窖惨案遇难同胞纪念馆为主的红色旅游。推进景点提质升级,抓好厂窖惨案遇难同胞纪念馆和天星洲国家研学基地建设。加强旅游基础设施建设,重点推进藕池河东支大堤、三仙湖水库下坝至茅草街船闸路段、茅草街鎮至廠窖鎮至天星洲芦苇场路段旅游公路建设,推进茅草街鎮、廠窖鎮集镇旅游公路沿线民居整治工程建设。

——发展电子商务。进一步发挥县电子商务产业园的支撑作用,引进知名电商企业入园。加强“益村”平台[30]和电子商务农村网点建设,年内村级服务站点全覆盖。建设“智慧云仓”,整合县内物流企业和电商企业自有物流体系,打造一站式物流供应链,促进快递物流业发展。推动本地特色産品上行,全县电子商务交易额达到20亿元以上。

(四)突出棚戶區改造和創建工作,打造特色城鎮群

——完成棚改任務。抓住國家城鎮棚戶區改造三年計劃契機,年內改造棚戶區1萬戶以上。縣城完成東起石矶頭,西至南華橋,南起複興街路,北至藕池河東支的棚戶區改造。鄉鎮完成茅草街、華閣等8個鄉鎮的棚戶區改造。積極推行貨幣化安置政策。

——打造宜居縣城。以爭創國家衛生縣城爲重點,協調抓好園林城市、交通模範城市創建工作,獲得全國文明城市提名資格。縣城建設投入12億元,強力推進征地拆遷工作,完成子美路等7條道路建設,啓動桂花園西路等3條道路建設。合理劃分城市管理職能,努力構建大城管格局。加大經營城市力度,規範和引導房地産業健康有序發展。

——发展特色集镇。围绕“产业繁荣、功能齐全、配套完善、特色鲜明、风貌明显”目标,发展特色乡镇。加快推进茅草街鎮国家重点镇建设和省级生态乡镇创建。利用干线公路改道契机,推进中鱼口、三仙湖、浪拔湖等乡镇集镇扩容。结合实施華閣鎮蓄洪安全工程契机,推进華閣鎮湖乡生态休闲旅游风情小镇建设。结合湖区特色,抓好明山头、乌嘴、青树嘴等乡镇集镇整治和风貌塑造。

——建設美麗鄉村。推進美麗鄉村示範村建設。科學規劃空間布局,加快農村公路、飲水、照明、寬帶、環衛等設施建設,改善農村生産生活條件。加強對農民建房的引導、管理和服務,推動現代美麗民居建設,啓動南茅運河沿線美麗鄉村民居改造項目前期工作。繼續實施農村清潔工程。

(五)突出規劃統籌,加強基礎設施建設

強化規劃引領,完成縣城和鄉鎮控制性詳細規劃編制,完成黑臭水體整治、海綿城市[31]、城市風貌設計等城市專項規劃,高標准做好縣域交通、水利、生態保護等重點專項規劃和産業園區、現代服務業等行業規劃。強化規劃統籌,以重大項目爲載體,實現“多規合一”。強化規劃執行,確保各項建設取得良好效果。

——推進交通建設。全力支持益南高速公路南縣段建設。大力實施“519行動”,完成G353浪拔湖段改線工程,啓動G234南縣至茅草街公路建設,完成S313南縣三仙湖至思樂公路、S217方谷大橋至大通湖沙堡洲段前期工作;完成三仙湖水庫快速通道路基工程、南荷線塔湖橋至方谷大橋段公路改造工程、150公裏普通公路安保工程建設,繼續推進環西洞庭湖公路建設。完成省下達農村客渡碼頭改造任務,基本完成茅草街船閘建設,啓動茅草街客運站、海事錨地、客運碼頭建設,完成天星洲碼頭前期工作。

——推进水利建设。水利建设投入4.47亿元。按期完成防洪公路除险硬化工程,继续推进三垸围堤加固、華閣鎮蓄洪安全工程建设和胡子口河华阁段流域综合治理。整合涉水项目资金,完成沟渠清淤873公里,机电维修189处、403台,新建泵站57处、175台,改造大中型泵站18座、154台。推进农村饮水安全工程提质改造。完成农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制国家试点县验收。

——推進生態建設。生態建設投入6億元。繼續抓好國家生態文明建設示範縣創建和三仙湖水庫飲用水源保護,推進省級重點功能區建設,嚴守生態紅線。抓好創新區建設,加快推進情湖濕地公園、洗馬湖商業片區的規劃建設。啓動省級德昌森林公園和舵杆洲濕地公園建設。南洲工業園汙水處理廠建成投入使用。繼續推進城鄉生活垃圾處理、生活汙水一體化工程建設。

(六)突出思維創新和工作創新,加快開放發展

創新是發展的第一動力,開放是實現崛起的必由之路,必須把創新和開放放在全縣發展的核心位置,努力提高開放發展水平。

——擴大招商引資。一是突出招商重點。緊緊圍繞産業發展,招大、招特、招群。工業著力引進科技含量高、帶動能力強的産業項目,農業著力引進現代農業、特色農業示範項目,第三産業著力引進特色城市綜合體、特色物流和特色商業街項目,全域旅遊著力引進大型文化旅遊、濕地旅遊項目。二是創新招商方式。結合南縣産業優勢,主動出擊,聯系符合南縣需求的重大項目,開展定向招商。加強與發達地區招商部門橫向聯絡,委托商會、經促會引進産業轉移項目,開展委托招商。利用南縣籍在外成功人士人脈資源,開展親情招商。三是注重招商實效。培養高素質招商團隊,認真研究産業特點,提升項目包裝質量,提高招商成功率,確保“招一個、落一個、成一個”。力爭全年招商引進縣域外資金形成固定資産投資22億元。

——強化立項爭資。認真把握國家投資方向,圍繞基礎設施、民生工程、生態環境、結構調整等重點領域,謀劃國家政策扶持的大項目、好項目。加強項目庫建設,做好項目前期工作,搞好項目開發、挖掘和包裝。加大項目爭取力度,力爭全年落實項目200個以上,到位資金18億元以上。

——促進金融融資。加強金融風險控制,依法打擊非法集資,營造良好金融環境。鼓勵金融機構創新經營機制、信貸産品和授信模式,組織銀企洽談活動,搭建信貸供求銜接平台。拓展融資渠道,引導金融機構加大縣域經濟社會投入,力爭全年淨增貸款14億元。

——激活社會投資。推廣PPP模式,引導社會資本參與重大基礎設施建設,啓動汙水治理工程PPP項目建設,重點推介已包裝的12個PPP項目。鼓勵民間資本興辦實業,全年新增市場主體2000家。

——狠抓“互聯網+”推進。把“互聯網+”作爲縣域經濟社會轉型、跨越發展的戰略選擇,抓住重點領域,加快推進步伐。推進“互聯網+”創新創業,鼓勵縣內外機構投資發展創客空間、創業咖啡、創新工廠等新型創業和孵化載體。推進“互聯網+”現代農業,將網絡化農業環境監測系統運用于創新區現代農業科技示範園和農業特色産業園建設。推進“互聯網+”政務服務,探索建立“一站式”網上審批服務平台,歸並整合政府門戶網站、服務熱線和公衆號。推進“互聯網+”先進制造,提高傳統制造業數字化、網絡化和智能化水平。推進“互聯網+”智慧城市,借力“數字南縣”,建成數字化城市管理平台。推進“互聯網+”基礎設施,加快寬帶、4G網絡及無線局域網建設,提升無線寬帶網絡覆蓋率、接入速率和服務水平。

(七)突出以人爲本和協調發展,增強人民幸福感

——推進精准扶貧工作。抓好易地扶貧搬遷、小額信貸等扶貧政策落實,啓動光伏扶貧、旅遊扶貧等扶貧項目實施。落實“稻蝦共生”種養、龜鼈養殖、特色蔬菜種植、電子商務四大産業扶貧措施,帶動貧困戶脫貧致富。年內9000名貧困人口脫貧,20個貧困村摘帽。

——强化社会公共保障。全年新增城镇就业4900人、农村劳动力转移就业2600人。以民营经济组织为重点,推进社会保险扩面,提高待遇保障水平。加强劳动监察执法,维护劳资双方合法权益。强化社会救助工作体系建设,落实城乡低保“阳光”行动[32]。完成南洲鎮、廠窖鎮、華閣鎮中心敬老院改扩建,实施完美敬老院建设计划,启动县光荣院搬迁工程。改造农村危房1500户。

——发展社会各项事业。加大科技创新力度,新申请专利75件。完成教育建设投入1.36亿元。年内改造薄弱学校22所,创建合格学校8所;推进城区小学扩容提质计划,启动花甲湖小学扩容提质;加速职业教育发展,加快新颜职教中心建设步伐,推进职业教育实训实习基地建设;抓好特色学校建设。完成县人民医院新院土建基础工程,启动县妇幼保健院计生服务中心整体搬迁工程,完成乡镇中心卫生院提质改造任务;实行分级诊疗,提升医疗服务能力;抓好“全国中医示范县”和“全省儿童保健服务合格县”、“全省群众满意乡镇卫生院”创建工作。落实计生優惠政策,提高计生服务水平,促进人口均衡发展。启动“厂窖惨案遗址”、“涂家台遗址”保护规划立项工作;承办2017年环洞庭湖国际新能源汽车拉力赛南县赛段比赛;启动县文体中心、洗马湖公园建设,完成乡镇综合性文化服务中心建设,推进村级文化“七个一”工程[33]。积极开展全民健身活动。优化国防和涉军服务。继续抓好第三次农业普查工作。切实抓好档案、人防、对台、保密、气象、民族宗教、新闻出版等工作,充分发挥工会、工商联、共青团、妇联、侨联、科协、老科协等群团组织的桥梁纽带作用,发展老龄和残疾人事业。

——維護社會和諧穩定。抓好社會治安防控體系建設,加大社會穩定風險評估力度。圍繞治安突出問題,建立常態化打擊整治機制。加大刑事犯罪打擊力度,重點打擊涉毒、盜竊等多發性刑事犯罪。加強和改進信訪工作,推進依法有序信訪。強化安全監管,落實安全責任,推進安全隱患和打非治違專項整治,保持全縣安全生産形勢持續穩定。完善突發公共事件應急機制,增強應急處置能力。加強市場監管,確保食品、藥品質量安全和價格穩定。推進防災減災工程建設,努力降低災害損失。

(八)突出政府自身建設,提高群衆滿意度

——營造幹事氛圍。鼓勵幹部加強政策和業務知識學習,不斷提高實際工作能力。增強幹部法律意識,堅持依法辦事原則。鼓勵幹部樹立敢于擔當的意識,不畏懼困難,不回避矛盾。倡導“說了算、定了幹、幹就成”的工作作風,推動政府工作提速、提質、提效。嚴格落實“三個區分開來”[34],旗幟鮮明爲敢于擔當的幹部擔當,爲敢于負責的幹部負責。

——健全績效考評機制。加強鄉鎮、縣直部門和雙重管理部門績效考核,以整治不作爲、慢作爲爲重點,建立績效考評制度,切實解決幹與不幹一個樣、幹好幹壞一個樣、幹多幹少一個樣的問題。完善政府督查機制,對政府各項重點工作逐項分解,責任到人,跟蹤督查,一抓到底。

——推進制度創新。創新用人機制。推進人才高地建設,強化人才引進培育和鼓勵創新創業,廣泛集聚各類人才。堅持政策引人、環境留人,完善公租房提供、房租補貼、隨遷子女教育等政策,健全人才服務體系。深化行政審批制度改革,推進限時辦結、聯審聯驗和網上辦理制度,減少審批環節,縮短審批時限,提高服務效能。完善公共資源管理辦法,縣公共資源交易平台正式投入運行。抓好鄉鎮職能轉變,切實解決權責不對等問題,堅決把屬于鄉鎮一級的審批權限放下去、放到位。村級服務平台作用有效發揮。

——加強依法行政。始終把法治建設作爲政府工作的永恒主題。嚴格執行“三重一大”制度[35],認真落實公衆參與、專家論證、風險評估、集體討論、合法性審查等依法決策程序,使政府決策更加民主科學。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能,使行政行爲更加規範有序。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,認真辦理人大代表建議意見和政協提案。完成第十次村委會和第九次居委會換屆工作。

——抓好廉政建设。全面履行两个责任,严格遵守作风建设各项规定,加大问责力度,对违纪违法的国家工作人员决不姑息。严格执行领导干部经济责任审计和重点资金、重点项目、重点工程审计,健全土地出让、建设项目招投标、资产交易和政府采购制度,规范政务行为。推进阳光理政,加大政府信息公開力度,提高政府工作透明度和公信力。

各位代表,發展全憑實幹,奮鬥成就夢想!讓我們緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,開拓創新,真抓實幹,奮勇前行,後發趕超,爲全面建成小康南縣、美麗南縣、幸福南縣而努力奮鬥!

名詞注釋:

[1].國家火炬計劃:是一項發展中國高新技術産業的指導性計劃,于1988年8月經國務院批准,由科學技術部(原國家科委)組織實施。

[2].“稻蝦共生”種養模式:即在稻田中養殖小龍蝦的模式。該模式稻田裏龍蝦脫的殼和排泄物成爲禾苗生長的天然有機肥料,禾苗對化肥的依賴大大降低;稻田裏龍蝦是治蟲好手,能消滅危害禾苗生長的大部分害蟲,禾苗無需再打重農藥,既減少了農村水土汙染,又提高了稻米質量。

[3].商貿綜合服務體86077:是湖南農商通電子商務股份有限公司面向農村服務、湖南省商務廳推薦建設的電子商務平台,涉及農村商品供應、物流配送、技能培訓、金融服務等多項業務。該平台于2015年在我縣正式設立服務站,已發展網點30多家。

[4].“供銷E家”:是全國供銷合作總社推薦建設,以農村和農産品電子商務爲重點,提供具有完善的網上交易和服務功能的電子商務平台。該平台于2015年在我縣正式開通並發展業務,現已發展網點60多家。

[5].“村郵樂購”:由湖南省郵政對現有農村郵政網點進行升級改造,在現有業務基礎上,爲村民提供網上購物、銷售土特産品等多項服務。目前,我縣郵政系統正在積極推進該平台建設。

[6].“淘實惠”:創立于2013年5月,是國內專業的農村電商服務平台,致力于促進農村電商終端全覆蓋,幫助當地傳統商貿企業互聯網轉型,目前已覆蓋全國21個省、200多個縣、10000多個村、近億農民。南縣淘實惠電子商務有限公司成立于2016年3月,截至10月底已在南縣建立服務站點170個,協助170余家鄉村小店以及50多家本地傳統商貿企業實現互聯網轉型,平台交易額達到7500余萬元。

[7].“四縱四橫”道路:即我縣城區主要路網骨架。“四縱”即從東往西依次爲南華路、沿湖路、九都山路(原荷堰路)、通盛路;“四橫”從北往南依次爲振興路(S306)、南洲路、興盛路、桂花園路(原城南路)。

[8].三垸圍堤加固工程:即南漢垸、和康垸、南鼎垸圍堤加固工程。項目總投資11.6億元,其中國家投資5.8億元,地方自籌5.8億元。建設內容包括大堤堤身加高培厚、堤身堤基防滲、護坡、抛石護腳、填塘固基、種植防浪林、穿堤建築物重(改)建、除險加固等。

[9].“營改增”:是指以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅,增值稅只對産品或者服務的增值部分納稅,減少了重複納稅的環節。

[10].“三证合一”:即营业执照、組織機構代码证和税务登记证三证合一。

[11].“互聯網+”:即“互聯網+各個傳統行業”,利用信息通信技術以及互聯網平台,使互聯網與傳統行業進行深度融合,創造新的發展生態。

[12].項目建設年、促進年、增效年活動:縣委、縣政府決定,從2014年開始,連續三年分別實施項目建設年、促進年、增效年活動。

[13].産城融合:是指産業與城市融合發展,即以城市爲基礎,承載産業空間和發展産業經濟,以産業爲保障,驅動城市更新和完善服務配套,進一步提升土地價值,以達到産業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。

[14].“1+10”農業特色産業園:即以創新區爲載體,打造現代農業科技示範園,同時在各鄉鎮建設10個以上農業特色産業園。

[15].“三花”:即蘆葦花、荷花、油菜花。

[16].“1+14”南縣“互聯網+”雲服務平台體系:“1”即南縣“互聯網+”雲服務平台,“14”即創新創業、現代農業、先進制造、電子商務、綠色金融、高效物流、文化旅遊、政務服務、惠民服務、便捷交通、城鄉建設、社會安全、智慧能源、綠色生態十四個重點領域的雲服務分平台。

[17].“三縱三橫”:“三縱”即杭瑞高速、S217、S313,“三橫”即三仙湖水庫快速通道、益南高速、G234。

[18].“519行動”:市委、市政府決定,在全市範圍內用5年時間,投入100億元以上,改造幹線公路900千米以上。

[19].“氣化南縣”:根據省委、省政府“氣化湖南”的總體部署和《南縣燃氣發展規劃》,在全縣範圍包括鄉鎮鋪設天然氣管道,推進我縣新型城鎮化、“兩型”社會和生態南縣建設。

[20].“三權分置”:即農村土地所有權、承包權、經營權三權分置。

[21].PPP模式:英文词语Public—Private Partnership的缩写,是指政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

[22].“四創工作”:即創建國家生態文明建設示範縣、全國文明城市、國家衛生縣城、國家全域旅遊示範區。

[23].“八小”行業:“八小”行業具體分爲經營面積在150平方米以下的小餐飲店、小食品店、食品加工小作坊的食品“三小”行業以及小美容美發、小旅館、小網吧等公共場所“五小”行業。

[24].“兩供兩治”:城市供水和供氣,城市汙水和垃圾治理。

[25].“沃土計劃”:爲培肥地力,確保農業持續穩定發展,農業部決定從1995年夏季開始在全國實施以積極制造有機肥爲主要內容的“沃土計劃”,總體目標是每年每畝耕地有機肥投繳量不少于2000公斤,有機肥投入總量年遞增5%。

[26].“一城一园五带六区”:“一城”是指县城旅游集散中心,“一园”是指南洲国家湿地公园,“五带”是指南茅运河旅游带、三仙湖水库旅游带、南西公路沿线旅游带、南大公路沿线旅游带、G353环洞庭湖国际新能源汽车拉力赛景观带,“六区”是指创新区旅游片区、南洲鎮旅游片区、茅草街鎮旅游片区、廠窖鎮旅游片区、華閣鎮旅游片区、舵杆洲旅游片区。

[27].“六個一批”:即兜底保障一批、産業發展一批、培訓就業一批、教育助學一批、救助救濟一批、改造搬遷一批。

[28].“六大建設”:即農村道路、水利、電網、廣電、通信、生態環保等設施建設。

[29].“六大專項幫扶行動”:即幫企業減負、幫融資對接、幫房産促銷、幫征地拆遷、幫審批提速、幫環境整治。

[30].“益村”平台:市裏爲實施“互聯網+農村”戰略與58農服公司全面合作,將全市1184個村民服務中心打造成集黨務服務、村務服務、政務服務、社會服務于一體的村級綜合信息服務平台。

[31].海綿城市:是新一代城市雨洪管理概念,是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”,在下雨時吸水、蓄水、滲水、淨水,需要時將蓄存的水“釋放”並加以利用,也可稱之爲“水彈性城市”。

[32].城鄉低保“陽光”行動:即進一步加強全縣城鄉低保工作,建立健全工作機制,規範完善運行程序,確保城鄉困難群衆得到及時有效救助。采取100%入戶調查的方式重點對城鄉低保中的“人情保”、“錯保”及生活條件好轉的城鄉低保對象進行專項集中整治和規範管理。

[33].“七個一”工程:即一個文化活動廣場,一個文化活動室,一個簡易戲台,一個宣傳欄,一套文化器材,一套廣播器材,一套體育設施器材。

[34].“三個區分開來”:就是要把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行爲區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行爲區分開來;把爲推動發展的無意過失,同爲謀取私利的違紀違法行爲區分開來,保護那些作風正派又敢作敢爲、銳意進取的幹部。

[35].“三重一大”制度:即“重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排、大額資金的使用,必須經集體討論做出決定”的制度。

  • 責任編輯:吳 當
  • 審  稿:李 輝
  • 簽  發:姚 偉
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