2018年南县人民政府工作報告

2019年01月21日 浏覽量:2,434 來源: 作者:

政府工作報告

——20181228日在南縣第十七屆

人民代表大會第三次會議上

亿豪娱乐縣長? 黃育文

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各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作報告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

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一、2018年工作回顧

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2018年,全縣上下在縣委的堅強領導下,努力克服經濟下行壓力和融資政策調整等影響,攻堅克難,砥砺前行,全縣經濟社會保持平穩健康發展。全年完成生産總值228.5億元(預計數,下同),同比增長8.5%;公共財政收入9億元,同比增長12.5%;固定資産投資同比增長18%;社會消費品零售總額89.9億元,同比增長10.8%;城鄉居民人均可支配收入21369元,同比增長9.6%。

一年來,我們把提高站位作爲根本遵循,保持定力,精准發力,三大攻堅戰取得了階段性成果

——防範化解重大風險成效明顯。嚴格落實項目建設“停緩調撤”[i]政策,政府性投資項目全面清理。政府融資平台轉型有序推進。政府性債務化解工作穩步推進,實現債務總量不新增、借新還息不發生、平台資金不斷鏈及保工資、保運轉、保基本民生的“三不三保”目標。金融風險得到有效防控。

——精准脫貧紮實推進。健全贫困人口动态管理机制,实现贫困人口应纳尽纳、应清尽清。认真落实销号管理制度,扶贫工作各级督查检查反馈问题有效整改。扎实做好扶贫基础工作,共向基层派出扶贫工作队伍132支,选配扶贫干部3470人,开展培训2.2万余人次。坚持产业扶贫,投入专项资金5300万元、扶贫小额信贷贴息1150万元,贫困村稻虾、蔬菜、电商等特色产业得到发展。贫困群众实现转移就业490人。医疗救助各类贫困群众1.6万人次。完成经开区、创新区、茅草街鎮3个安置区和11个乡镇安置点建设,顺利完成年度目标任务。改造农村危房2121户。资助贫困学生2.6万人次1755万元。发放兜底保障资金4584万元。推进贫困村基础设施改造,完成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设159公里。贫困村卫生室全部入驻村民服务中心。全年实现3035户8941名贫困人口脱贫,贫困发生率下降至1.43%。

——汙染防治有力有效。整改完成中央環保督察組反饋問題11個、省第五環保督察組信訪交辦問題23個。投入1.5億元,對環境問題進行系統整治。洞庭湖生態環境專項整治三年行動、三仙湖水庫水生態環境治理、大通湖湖泊南縣流域水生態環境治理統籌推進。五七運河全線暢通。溝港渠道水環境顯著改善,黑臭水體治理成效明顯。第二汙水處理廠投入使用,第三、四汙水處理廠完成前期工作,9個鄉鎮汙水處理廠年底建成投入運營。環境空氣質量達標城市創建工作啓動。涉河砂場整治成效顯著,105處涉河砂場全部拆除。大力開展稭稈禁燒。完成植樹造林138萬株。農村清潔工程紮實推進,市級督查連續三個季度排名第一。

一年來,我們把産業發展作爲核心要務,厚植基礎,久久爲功,經濟發展實現了內涵式提升

——新型工業化加速推進。全年完成規模工業産值134億元,同比增長12.9%。新增規模工業企業18家。食品行業實現産值75億元,同比增長13%。克明食品産業園全谷物功能性面條規模化研制項目、順祥食品産業園小龍蝦精深加工項目列入全省“5個100”[ii]重大項目。紡織行業實現産值34億元,同比增長12.5%。生輝紡織産銷兩旺,湖南拓普市場得到拓展,澳南鞋業、東浩服飾、特拉克米服飾等新進企業涵蓋紡紗、織布、服裝等領域。大米加工産業發展迅猛,金之香、溢香園2家企業加工銷售稻蝦米突破10萬噸。新興産業加快發展。捷創新材、哲龍科技爲代表的高新技術企業進駐新興産業園,新增年産值3億元以上。園區發展全面提速。新簽約項目24個,其中投資億元以上項目11個;新開工項目23個;新投産項目16個。新建標准化廠房14.3萬平方米。完成園區工業産值114.8億元,同比增長16%。

——現代農業提質增效。全年粮食总产42.1万吨,首次荣获“全省粮食生产标兵县”荣誉。继续被评为“‘中国好粮油’行动计划示范县”。油菜总产6.8万吨,面积、产量均居全省前列。优势产业持续壮大。稻虾生态种养面积达到50万亩,实现综合产值100亿元,稻龟(鳖)养殖面积达到2.2万亩,湖南助农,泽水居田园综合体,和滨水产、呈宝龟业龟鳖生态园投入运营。规模农业加快发展。水稻机插、油菜机播大力推广,水稻、油菜生产全程机械化水平处全省前列。新增土地流转面积3万亩。新增农民专业合作社92家、家庭农场76家,明山頭鎮畔湖家庭农场被评为省级家庭农场。新建13个现代农业特色专业园,完成投资1.2亿元。全市现代农业现场会在我县召开,被认定为省级现代农业产业园创建单位。成功创建3个省级水产原良种场。品牌建设力度加大。新增“绿色食品”认证10个。“南洲稻虾米”荣获国家地理标志商标。被国家粮食行业协会命名为“中国虾稻米之乡”。以我县稻虾米为标准制定了全省虾稻米团体地方标准,“南洲稻虾米”成为首个成功进军香港市场的湘米品牌,华南农业被定为“供港蔬菜基地”,稻虾米、蔬菜出境销售取得全新突破。大力实施乡村振兴战略。基本完成《南县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》编制。与湖南城市学院签订合作协议,共建全省首个“乡村振兴规划学院”。创新区“土地整治+乡村振兴”项目正式启动,成为全省乡村振兴战略试点项目。

——第三産業活力增強。全域旅遊蓬勃發展。全年共接待遊客697.2萬人次,同比增長96%。成功承辦第二屆“雙節”[iii],羅文花海知名度進一步提升。《三仙湖景觀及水生態修複規劃》《三仙湖旅遊休閑區修建性詳細規劃及風貌改造規劃》通過專家評審。電子商務加快發展。全年電商交易額突破25億元,交易額和增速均處全省前列。完成12個鄉鎮電商綜合服務站和348個村級服務點建設。房地産業平穩發展。全年完成房地産開發投資12.6億元,同比增長64.7%,湖景新城、書香苑、南洲府等房地産項目順利推進。金融業平穩運行。金融機構年末貸款余額99.89億元,比年初增加15億元。

一年來,我們把打牢基礎作爲強本之策,克服困難,多方籌資,各項建設投入保持了持續性增長

——交通建設紮實推進。全年完成投资9亿元(不含益南高速公路建设投资)。益南高速公路南县段完成90%工程建设任务。G234[iv]完成拓宽升级提质改造,S217[v]武圣宫段完成大中修建设,S511[vi]、S307[vii]完成施工图设计批复,X058[viii]完成提质建设。农村公路完成窄路加宽工程32.7公里、安保工程67.8公里,保持“省级四好农村公路建设示范县”称号。茅草街鎮船闸完成主体工程、锚地建设工程[ix]完成征地拆迁、汽车站站房完成75%的建设任务。农村客运招呼站完成年度建设任务。罗文花海自行车道等第二届“双节”交通基础设施节前投入使用。完成茅草街大桥亮化工程。完成城区98个候车亭建设、农村5条客运班线公交化改造,新上线新能源公交车110台。

——水利建設不斷加強。投入2.26億元,完成機電維修、大堤養護、大通湖東垸建設、中小河流治理等年度任務。三仙湖水庫下壩調節泵站動工建設。投入3700萬元,疏浚各類渠道644條、塘壩181口,水利防災能力明顯提升。

——通信電力建設提質擴面。投入4.32億元,新建通信基站676個,完成220個基站擴容升級,鋪設光纜3120公裏,4G信號總體覆蓋率達到99.17%。完成36個行政村農網升級改造。

一年來,我們把改革創新作爲強大動力,敢爲人先,大膽探索,發展活力得到了穩定性釋放

——各項改革全面推進。行政審批制度改革繼續深化,取消行政審批事項29項,取消、調整、放開收費項目12項。財政體制改革繼續推進,嚴格執行新預算法,啓動國庫集中支付電子化管理改革。醫藥衛生體制改革有序推進,就醫總額付費及單病種付費制度有效落實,村衛生室藥品零差率補助辦法開始試點。義務教育城鄉一體化改革繼續深化,在全市率先推進教育集團化辦學。殡葬改革全面鋪開。公安體制改革、供銷社綜合改革穩步推進。

——招商引資取得突破。全年招商引進縣域外資金形成固定資産投資26.25億元,同比增長24.9%。節會招商富有成效,“雙節”“益商大會”“滬洽周”“農業互聯網大會”共簽約項目33個,合同引資69億元,開工率和投産率分別達72.7%、60%。新興産業招商成果豐碩,引進電子科技、新材料、新能源等相關企業9家,合同引資34.12億元。招商小分隊、經促會等平台招商取得積極成果。

——創新驅動不斷增強。順祥食品成功爭取蝦蟹綜合利用與開發湖南省工程研究中心落戶,院士工作站進入籌備階段。偉業農機與湖南農業大學工程研究院簽訂産學研合作協議。農業科技園區項目通過省級驗收。新型智慧城市建設頂層設計基本完成。克明面業獲國家重大科技項目支持。

一年來,我們把城鄉美化作爲不懈追求,建管並舉,統籌兼顧,城鄉面貌發生了提質性變化

——規劃力度加大。按照“宜居、宜業、宜行、宜遊、宜讀”的目標規劃城市建設,“淨、便、富、美、旺”的目標規劃美麗鄉村建設,完成南縣特色風貌研究及總體城市設計、縣城重點地段綠化景觀設計、黑臭水體整治專項規劃、南茅運河風貌整治專項規劃、洗馬湖公園總體設計、集鎮改造規劃以及50個村莊規劃等編制工作。

——城鎮品質提升。全年完成投资41.3亿元。城镇化率47.95%,同比提高1.3个百分点。县城功能不断完善。沿湖南路、滨江路与上坝路、神童港电排渠路建成通车,桂花园西路完成主体工程建设。鸿雁湖公园正式向市民开放,赤松亭古城及沿江风光带启动建设,洗马湖公园建设积极推进。县城“双百双提”[x]加快推进,14处小游园完成绿化、美化建设,连郊路立体停车场完成建设,团结渠、围城渠、杨树巷等生态停车场和货运停车场建成投入使用。城中村改造稳步推进。成功引进智享单车。小城镇建设步伐加快。明山頭鎮、武聖宮鎮成功创建“市级卫生乡镇”。浪拔湖鎮、華閣鎮、青樹嘴鎮、廠窖鎮集镇提质改造。首个乡镇棚改电梯安置房项目在三仙湖鎮动工建设。乡镇污水管网建设全面完成。美丽乡村建设扎实推进,南洲鎮南洲村获省级示范村授牌。

——城鄉管理加強。创建国家卫生县城顺利通过技术评估。“铁锤行动”拆除违建面积近4万平方米。城区整治“七大专项行动”[xi]全面推进,县城环境持续改善。城镇“双清双改”[xii]顺利推进,新建南洲鎮滨江农贸市场,完成三岔河集镇、老華閣鎮集镇、游港集镇农贸市场升级改造。城乡清扫保洁面积达到443万平方米,城乡生活垃圾基本实现日产日清。

一年来,我们把改善民生作为根本宗旨,群策群力,共建共享,社會發展迈出了稳健性步伐

——民生保障不斷加強。省市重點民生實事任務全面完成。新建公租房222套,完成城市棚改4126套。新增城鎮就業4923人、農村勞動力轉移就業2400人。五類保險征繳基金8.7億元,城鄉居民基本醫療保險新增9萬人,社會保障卡持卡人數突破48萬人。異地就醫直接結算全面啓動。發放社會救助資金9274萬元,縣福利院被評爲全國第一家縣級標准化養老服務機構,完成9家鄉鎮敬老院護理區建設,建成“農村留守兒童之家”72所,被評爲“全省五化民政建設先進縣”。殘疾人“兩項補貼”提標。住房公積金發放個人貸款3.58億元。

——社會事業全面發展。教育投入1.1億元,實施學校建設項目109個。義務教育學校“大班額”問題化解工作加快推進,縣職教中心項目啓動前期工作。高考再創佳績,成爲全市唯一連續2年有學生考取清華北大的縣。成功承辦第39屆全省青少年科技創新大賽。被評爲“全省平安校園創建先進縣”“全省教育信息化創新應用示範縣”。基層衛生計生服務持續優化。縣人民醫院、興盛醫院、婦幼保健計劃生育服務中心整體搬遷項目主體工程進入裝修階段。被授予“2018-2020年湖南省民間文化藝術之鄉”稱號。廠窖慘案遇難同胞紀念館被定爲“全省四星級優秀青少年校外活動基地”“全省中小學研學實踐教育基地”。成功承辦“雙賽”[xiii]。農村廣播“村村響”工程全面完成。氣象局整體搬遷項目如期竣工。啓動全國第四次經濟普查工作。紅十字會工作紮實推進。審計、統計、人防、氣象、檔案、民族宗教、老齡、國防教育、民兵預備役等各項事業全面進步。工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯等群團組織作用得到有效發揮。

——社會大局和諧穩定。抓實抓牢生産安全、消防安全、建築安全、校園安全、道路交通安全、食品藥品安全、動物防疫安全工作,公共安全形勢平穩向好。推進“平安南縣”建設,抓好信訪調解對接工作,初信初訪辦理力度加大,辦結中央及省市交辦、督辦信訪事項81件。嚴厲打擊各類違法犯罪活動,刑事案件發案率下降5.8%、破案率提升2.1%。掃黑除惡專項鬥爭深入開展,共偵破涉惡案件28起,打掉涉惡團體4個,刑事拘留65人,行政處罰191人。縣禁毒委員會榮獲“全省三年禁毒大行動先進集體”。省級綜治民調排名全市第一。

一年來,我們把自身建設貫穿工作始終,立說立行,真抓實幹,政府公信力得到全方位提升

——依法行政深入推進。“七五”普法扎实开展,公共法律服务体系日趋完善。政府常务会议学法制度和规范性文件清理工作形成长效机制。“三重一大”制度、政府會議制度等议事制度不断健全。自觉接受人大、政协和社会各界监督,办理人大代表建议、批评、意见57件,政协委员提案55件,办复率100%。

——政府效能不斷提升。政務服務評議制度全面推行,政府部門作風有效轉變。“雙隨機一公開”行政檢查制度全面落實。“互聯網+政務服務”及“四辦”[xiv]改革強力推進,“放管服”改革持續深化,縣級政務服務事項全部進駐政務大廳,審批時限普遍壓縮至法定時限的三分之一以內。

——廉政建設持續加強。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,“四個意識”明顯增強。不斷完善懲治和預防腐敗體系,公職人員監察實現全覆蓋。扶貧領域腐敗和作風問題、違反中央“八項規定”突出問題專項治理工作,“治陋習、刹三風、樹新風”工作,環保督察問責工作紮實開展。

各位代表,過去一年我們取得的成績來之不易。這得益于縣委的正確領導,離不開縣人大、縣政協的有效監督和大力支持,歸功于全縣人民的辛勤勞動和無私奉獻。在此,我代表縣人民政府,向全縣幹部群衆致以崇高的敬意!向所有關心、支持、幫助南縣發展的各界人士和朋友們表示衷心的感謝!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到全县经济社會發展中仍存在一些困难和问题:一是受融资政策调整等因素影响,三仙湖水库快速通道、县文体中心等部分2018年“十件大事”项目无法如期实施,部分基础设施项目后续资金难以保障,政府性债务进入还本付息高峰期,潜在风险不容忽视。二是招商引资项目落地见效慢,产业结构不优的问题仍然没有得到根本性改变。三是公共服务补短板任务繁重,学位、车位等配套还比较滞后,与群众期盼还有差距。四是融资难、融资贵的问题仍然突出,营商环境须进一步优化。五是部分干部思想观念、工作作風、責任擔當與新時代要求還不相適應。對此,我們將高度重視,采取有力措施加以解決。

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二、2019年工作安排

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2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承前啓後的關鍵之年。做好政府工作,要全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲統領,緊緊圍繞縣委確定的奮鬥目標和“123456”[xv]的發展思路,按照中央“六穩”要求,實施高質量發展。必須坚持高质量发展与积极培育新动能相结合,着力推动供给侧结构性改革,大力实施“乡村振兴”“产业振兴”战略,加快产业转型升级,推动我县早日由农业大县向农业强县转变、工业弱县向工业大县转变。必須坚持高质量发展与补齐基础设施和民生事业短板相结合,聚焦交通、水利、能源、电力、通信等基础设施领域和教育、卫生等民生事业领域的短板,按照“政府投资不足由民间投资来补、基础设施建设不足由产业项目来补、融资贷款不足由立项争资来补”的思维来破解资金难题,加大建设投入。必須坚持高质量发展与扩大开放相结合,坚持主动开放、双向开放、全面开放,全方位推动开放发展,以高水平开放的广度、深度引领带动全县高质量发展的速度。必須坚持高质量发展与打好“三大攻堅战”相结合,把“三大攻堅战”作为一个有机整体,系统谋划,协同攻坚,确保风险隐患得到有效控制,确保脱贫攻坚任务全面完成,确保生态环境质量总体改善。

按照“两个高于”[xvi]的原则,确定2019年全县经济社會發展预期目标为:生产总值增长8%以上;公共财政收入增长8%以上;固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城乡居民人均可支配收入增长9.5%以上;城镇化率达到48.5%以上;主要污染物排放总量、万元生产总值能耗下降控制在省定目标以内。

2019年全县推进高质量发展必須做好十件实事:

1.實施稻蝦産業“七大工程”[xvii]。

2.創建國家級現代農業産業園。

3.高新技術企業達到10家以上。

4.洞庭湖北部片區三仙湖水庫補水工程基本建成。

5.全面完成縣城和鄉鎮集鎮汙水處理廠建設。

6.支持益南高速公路南縣段建成通車。

7.全面消除義務教育“超大班額”。

8.引入社會資本建成全民健身中心。

9.赤松亭古城及沿江風光帶建設力爭完成投資8億元。

10.大力推動洗馬湖片區開發。

我們將重點抓好以下七項工作:

(一)走穩轉型路,心無旁骛轉方式、調結構,在新型工業化上打造新名片

——加速園區發展。力爭全年園區新簽約項目25個以上,新開工項目20個以上,新投産項目15個以上。推進項目建設。完成稻芯電子、中科春天孵化中心、湖南橡塑、樂爾樂物流園等項目建設。突出園中園建設。完成新興産業園標准化廠房擴建工程和園內道路建設,啓動綜合産業園標准化廠房建設。完善基礎設施。完成通盛南路、興盛西路延伸段建設。

——培優骨幹企業。支持骨幹企業、龍頭企業改造升級、發展壯大。力促省“100個重大科技創新項目”之一克明食品産業園2條先進自動化挂面生産線、10萬噸精米生産線全面投産;省“100個重大産業項目”之一順祥食品産業園6萬噸小龍蝦及魚制品加工生産線全面投産;金之香蝦稻米銷量突破8萬噸;南洲酒業恢複生産;捷創新材新增三條生産線;哲龍科技新增兩條生産線;偉業農機智能精量播種機項目全面達産;湖南拓普“6萬噸醋酸纖維素原料”生産轉型升級項目順利投産;生輝紡織啓動二期建設、産能達到8萬錠;澳南鞋業擴産提質、加工貿易超過8000萬元。

——調優産業結構。鼓勵通過運用新技術、新工藝、新模式,改造提升現有食品加工産業和紡織服裝産業。注重産業鏈的配套和延伸,以食品産業園爲依托,著力發展種養加銷售于一體的食品産業集群;以紡織服裝産業園爲依托,著力打造集紡紗、織布、成衣、品牌服飾及對外加工貿易于一體的紡織産業集群。加大戰略性新興産業引入力度,引進世界500強或全國500強項目,圍繞國家相關政策,重點發展新能源、新材料及電子科技等新興産業,全年新上高新技術企業6家以上,高新技術産品産值占比超過65%。

——發展民營經濟。認真落實省、市促進民營經濟發展相關政策,營造企業家健康成長環境。按照“育小、扶中、抓大”的思路,加大市場主體培育力度,激活民營經濟發展活力,發揮縣中小企業公共服務平台作用,促進“個轉企、小升規”,培育中小企業發展梯隊。全年發展個體工商戶2000戶以上,中小企業500家以上,新上規模工業企業18家。

  • 巧念三農經,全力以赴增效益、美環境,在鄉村振興上攀上新高度

——在實施鄉村振興戰略上走在前列。認真落實中央、省、市關于鄉村振興戰略有關政策措施,進一步完善《南縣鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》行動方案,加快推進創新區“土地整治+鄉村振興”試點項目建設。

——在農民脫貧致富上走在前列。加強職業技能培訓,提高農民致富增收能力。盤活農村各類資産資源,推進農村産業發展,持續壯大農村集體經濟。培育壯大新型經營主體,力促現有農民專業合作社擴大規模,新增家庭農場50家。

——在發展特色産業上走在前列。重點抓好稻蝦産業發展,稻蝦種養面積達到55萬畝以上。敢于對接國際標准,提升品質,打造品牌。全力實施稻蝦産業“七大工程”,抓實蝦稻種苗繁育、標准化生産、稻田及小龍蝦違禁投放物打擊、龍頭加工企業培育引進、質量溯源體系建設、産品研發提升、公共品牌創建。借助“南縣小龍蝦”“南洲稻蝦米”品牌形象,做實做強“中國蝦稻米之鄉”“‘中國好糧油’行動計劃示範縣”名片。切實抓好稻龜(鼈)産業發展,新增種養面積0.6萬畝。鞏固糧食生産基礎地位,全年實現糧食總産43萬噸。緊緊圍繞稻蝦米、龜鼈魚、瓜果菜等特色産業引進、培育一批有新産品、新技術、新模式、新業態的現代農業特色專業園,每個鄉鎮至少再建成2個千畝以上現代農業特色專業園,全縣打造國際水准的優質農産品現代農業産業園。

——在現代農業改革上走在前列。繼續推進糧油生産全程機械化。繼續抓好農村土地確權登記頒證工作,逐步健全土地流轉市場,新增土地流轉面積5萬畝以上。加大涉農資金整合力度,推動農村基礎設施建設統籌謀劃、精准投入,完成5.8萬畝高標准農田建設。

——在美麗鄉村建設上走在前列。大力開展農村人居環境整治,深度實施農村清潔工程,抓好整體服務外包監督監管工作,實現城鄉一體化、管理智能化、垃圾處理減量化治理目標。緊扣美麗鄉村建設標准,優先打造創新區示範點,重點打造沿河、沿湖、沿路示範線,在面源汙染、汙水治理、廁所革命、村容村貌、植樹造林等方面開展示範行動,集中力量打造一批拿得出手、叫得響亮、推得出去的“美麗鄉村”品牌。創建1個以上省級示範村。

——在鄉風文明建設上走在前列。提升鄉鎮文體衛站公共文化服務水平,繼續實施村級文化“七個一”工程,豐富鄉村文化生活。持續推進“治陋習、刹三風、樹新風”工作,塑造淳樸文明的良好鄉風。全面推進殡葬改革,擴大強制火化範圍,2019年1月1日零時起,打響“零點行動”[xviii]。完成30個左右公益性墓地建設。抓好煙花爆竹禁放。

(三)接長産業鏈,千方百計興旅遊、強電商,在第三産業發展上開辟新路徑

——發展全域旅遊。继续做好国家级全域旅游示范县创建工作。抓好旅游规划,建好旅遊景點,打响旅游品牌。大力引进社会资本投资旅游业,完成罗文花海国际涂鸦艺术村大型游乐设施、体验拓展项目和精品民宿区建设,坚持市场化办会方式,承办好2019湖南省夏季乡村旅游节等节会活动。

——發展電商物流。加快推進縣電商物流園建設,壯大縣電商産業園,著力引進1家有實力、有規模的物流企業。做大做強縣內電商平台,支持洞庭雲購、淘實惠、供銷E家、雨後電商等平台打造南縣特色農産品電商品牌,通過拼多多、蘇甯、淘寶等大流量渠道實行營銷整合。鞏固電子商務進農村全覆蓋成果,優化鄉(鎮)村電商網點布局。整合縣內物流資源,搭建縣、鄉(鎮)、村三級物流模式。推動網貨下鄉和農産品進城雙向流通,全年實現電商交易額28億元,其中農産品上行交易額6億元。

——發展其他業態。大力發展特色餐飲業、旅遊住宿業,德潤酒店、書香苑酒店建成投入使用。以商貿流通業發展和商業網點布局規劃爲統攬,規劃建設功能齊全、布局合理的城市商業綜合體、專業市場和特色街區,引進沃爾瑪,推進洞庭農博城二期建設。規範發展房地産業,穩步推進湖景新城、書香苑、南洲府等房地産開發項目建設。支持健康養老等新型業態發展。充分發揮保險補償穩定功能,切實提高保險密度和深度。

(四)下好統籌棋,锲而不舍抓投資、上項目,在城鄉建設上實現新突破

——准確把握宏觀政策。今年10月份國務院辦公廳出台了《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》,明確要著力補齊公路、水運、水利、能源、農業農村、生態環保、公共服務、城鄉基礎設施、棚戶區改造等領域短板,加快推進已經納入規劃的重大項目。這些政策的出台,傳遞了中央在投資政策方面的積極信號,將爲我們解決當前投資難題提供新的機遇。

——全力突破要素瓶頸。破解用地瓶頸。堅持依法供地、集約用地、規劃控地相結合,加大土地開發整理、存量用地清理力度,年內報批建設用地1500畝以上。破解資金瓶頸。強化金融融資。在規範融資行爲、降低融資成本、控制融資風險的基礎上,進一步加大金融機構支持實體經濟力度,加大對民營企業和中小微企業的支持力度,年內新增各項貸款17億元。鼓勵民間投資。認真落實上級鼓勵民間投資的政策精神,引導民間資本規範有序參與南縣建設。破解環境瓶頸。把優化環境作爲推進項目建設的重要抓手,嚴厲查處幹擾、阻撓、破壞發展環境和市場經濟秩序的違紀違法行爲,認真落實各項減稅降費政策,全力打造一流營商環境。

——繼續強化爭資引資。强化立项争资。围绕以交通、水利、湖区综合治理、城镇扩容提质为主的基础设施项目,以特色食品加工、纺织业转型升级、商贸流通集群为主的产业发展项目,以湿地资源保护为主的生态建设项目,以社會發展、社会保障、社会救助为主的民生事业项目,加大项目争取力度,力争全年到位资金27亿元以上。强化招商引资。把握发达地区产业转移机遇,主动对接长三角、珠三角等重点区域和武汉、上海、广州、深圳等重点城市,扎实推进专业招商、驻点招商、以商招商和亲情招商。紧紧围绕现代工业、现代农业、现代物流业、特色旅游业等产业发展重点,招大引强,招新引优,着力引进带动性强的龙头项目、支撑性强的产业项目和创新性强的成果转化项目。力争全年招商引进县域外资金形成固定资产投资30亿元,同比增长20%。

——加快推進項目實施。推進城鄉建設。一是突出规划引领。加快构建以新型城镇化规划为统领,城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、村镇规划为主要内容的城乡规划体系,重点完成《县城总体规划编制(2020-2035)》、10个乡镇总体规划和53个村庄规划编制。二是加快建设步伐。打通道路循环,桂花园西路建设路桥工程与益南高速公路同步建成通车;加快推进桂花园东路、太阳山路(二期)、沿湖北路建设;打造城区亮点,加快赤松亭古城及沿江风光带建设;完善基础设施配套,完成南洲村安置区建设,加快推进花甲湖社区安置区建设,启动小荷堰、宝塔湖社区安置区建设。完成麻河口鎮、烏嘴鄉集镇整治。三是突出精细管理。巩固国家卫生县城创建成果,继续推进全国文明城市和国家生态文明建设示范县创建工作,抓好国家、省、市级卫生乡镇创建工作。推进数字化城市管理系统建设,加强网络管理,提升城市管理精细化水平。深化城乡统筹治理和城管执法体制改革,继续抓好“铁锤行动”,进一步加大违法建设查处力度。持续开展城区整治“七大专项行动”,规范市容秩序。继续抓好县城“双百双提”和城镇“双清双改”工作,完善城乡农贸市场建设和管理体系建设。四是强化城镇经营。县城大力推动洗马湖片区开发,各乡镇加大集镇街区开发力度。加快推进三仙湖、茅草街、明山头、中鱼口等乡镇棚改建设。推進交通建設。支持益南高速公路南县段建成通车。完成五七运河桥至茅草街大桥主桥公路路面改造。启动G234沿线风貌整治。完成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路年度建设任务。完成8座危桥改造和振兴桥右幅施工。茅草街鎮船闸、汽车站投入运营。新建15个农村客运招呼站。完成新一期城市出租汽车上线和农村客运班线公交化改造。推進水利建設。完成南鼎、南漢、和康三垸圍堤加固,大通湖東垸蓄洪安全區建設,農村飲水安全提質改造工程年度建設任務。完成三仙湖水庫調節泵站建設,南漢垸育成電排、育樂垸中佰電排拆除重建,光複湖、大通湖沿線19處570千瓦小型機埠建設。推進電力建設。農網升級改造項目完成投資6200萬元,110千伏金橋輸變電工程完成投資5000萬元。推進通信建設。以廣播電視、移動通訊、4G通訊網絡和寬帶進鄉村爲重點,加強城鄉信息基礎設施建設,做好通訊基站補盲工程,完成廣播電視發射鐵塔建設,積極爭取和支持5G建設。

(五)打好創新牌,矢志不渝增動力、釋活力,在深化改革上展現新作爲

——堅持創新驅動。更加注重科技引领。鼓励企业加大科技投入,培育创新型试点示范企业。强化知识产权创造、保护和运用。更加注重产学研合作。鼓励企业与科研院所、高校合作创建产学研联合体,支持建立院士、博士工作站。推进省级农业科技园区规划实施。更加注重人才智力支撑。实施人才强县战略,切实落实人才引进優惠政策。完善“双创”服务体系,推进农民返乡创业园建设。稳步推进新型智慧城市建设,做到统筹协调、数据共享、平台共建,实现“善政、兴业、惠民”的目标。

——推進各項改革。按照省委統一部署,全面完成縣級黨政機構改革任務,統籌推進人大政協機關、群團機關、事業單位、綜合執法、審批服務便民化等改革和鄉鎮機構改革,機構調整、人員轉隸、編制劃轉全部到位,涉改單位“三定”方案全部完成。全力推進國庫集中支付電子化管理改革。繼續推進“互聯網+政務服務”工作,加快推進部門間信息共享和業務協同。完成融資平台整合與社會化轉型。繼續深化醫藥衛生體制改革,鄉鎮衛生院基本藥物實現標准化、統一化管理,村衛生室基本藥物實現零差率銷售,持續推進醫共體建設,強化家庭醫生簽約服務,基本構建分級診療格局。推進教育集團化辦學向初、高中試點,持續提升教育城鄉一體化水平。繼續推進公安體制改革、供銷社綜合改革。

(六)唱響幸福曲,傾心盡力辦實事、補短板,在民生事業上取得新進展

——強化民生保障。落實創業扶助政策,全年新增城鎮就業4900人以上、農村勞動力轉移就業2300人以上,切實抓好勞動監察管理。五類保險新增征繳基金9.5億元,社會保障卡持卡人數突破52萬人。進一步完善醫保全國聯網和異地就醫直接結算工作。光榮院等“五院”合建項目投入使用。新建公租房384套,完成城市棚戶區改造4000戶以上。紮實推進“氣化南縣”[xix]工作。

——發展社會事業。努力打造教育强县,加大教育投入,完成南洲鎮六完小、南县实验学校教育集团本部、新颜小学扩容提质,完成县职教中心一期工程建设,新建桂花园十二年一贯制学校、洗马湖九年一贯制学校,推进三仙湖鎮中心幼儿园等学前教育建设。加强城区和城区周边学校学位调控力度,抓紧解决“择校热”“大班额”等突出问题。扎实推进中国初保基金会“大病不出县”医疗帮扶项目。县人民医院、兴盛医院新院和妇幼保健计划生育服务中心正式运营,启动县中医院搬迁项目,在县人民医院原址实施中医院适应性改造,启动武聖宮鎮中心卫生院医养结合项目试点。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。抓好现代公共文化服务体系示范区创建工作,完成全国重点文物保护单位“厂窖惨案遗址”“涂家台遗址”保护规划编制。开展全民健身活动,完成全民健身中心建设。启动厂窖惨案遇难同胞纪念馆游客服务中心建设。承办好2019年中国新能源汽车拉力锦标赛环洞庭湖站(南县段)、环中国国际公路自行车赛南县赛事。开展庆祝新中国成立70周年系列文化活动。强化意识形态工作,加快融媒体中心建设。广泛开展双拥共建和国防教育活动。推进党管武装、征兵、民兵预备役、学生军训等工作。切实抓好档案、人民防空、对台、保密、气象、民族宗教、新闻出版等工作,充分发挥工会、工商联、共青团、妇联、侨联、文联、科协、老科协、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用,发展老龄、残疾人等事业。

——加強社會管理。強化穩定評估,完善信訪維穩工作機制,依法分類處理信訪問題,維護正常的信訪秩序。持續推進掃黑除惡專項鬥爭,與基層反腐“拍蠅”、基層組織建設結合起來,以零容忍態度嚴懲黑惡勢力。深入推進“平安南縣”建設,加強社會治理創新,嚴厲打擊各類違法犯罪行爲。強化安全生産風險防控和隱患排查治理,深入開展高危行業和領域專項整治,狠抓責任主體的責任落實,堅決遏制重特大安全生産責任事故發生。建立健全應急管理機制,實現部門職能轉隸後的無縫對接。健全防災救災減災機制,保障群衆生命財産安全。加強傳染病防控工作,確保全年無傳染病爆發流行事件。加強重大動物疫病防控與屠宰監管。加強食品、藥品和農産品質量安全監管,確保群衆“舌尖上的安全”。

(七)挂好作戰圖,堅定不移強責任、抓落實,在三大攻堅上取得新成績

——強力推進防範化解重大風險攻堅。圍繞“三不三保”目標,繼續加強政府性債務風險防控,進一步提高預算執行力。深入推進金融生態環境建設,持續推動金融生態安全區創建,依法打擊非法集資、金融詐騙和惡意逃廢債務等違法犯罪行爲,穩步推進扶貧小額信貸風險防控,堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線。

——強力推進精准脫貧攻堅。2019年要實現“除兜底對象以外的貧困人口全部脫貧、8個貧困村脫貧”的目標。全力做好産業扶貧工作。按照“一鄉一特色”“一村一品”等産業發展模式,因地制宜、因村因戶制定産業幫扶計劃,全面落實産業獎補、委托幫扶、股份合作等帶動貧困戶脫貧快、脫貧穩的幫扶舉措,健全完善貧困戶利益聯結機制,促進貧困群衆增收。全面落實教育扶貧政策,鞏固控辍保學成果,確保建檔立卡貧困家庭學生資助政策落到實處。落細落小健康扶貧政策,確保建檔立卡貧困戶住院報銷、一站式服務、簽約服務工作數量達標、質量提升,堅決遏制和減少貧困家庭因病致貧、返貧。高標准、高質量做好貧困戶危房改造,實現貧困戶住房基本保障。

——強力推進汙染防治攻堅。大力治水。大力實施洞庭湖生態環境專項整治三年行動。加強對“散亂汙”企業、規模畜禽養殖場、村莊黑臭水體、入河直排口(電排口)及涉水排汙企業的排查整治。加強農業面源汙染防治,實施化肥、農藥零增長行動。全面落實洞庭湖制漿造紙企業引導退出政策。全面完成縣城和鄉鎮集鎮汙水處理廠建設。做好河湖“清四亂”、河道采砂管理、河(渠)湖保潔、樣板河(渠)建設等工作。強化“河長制”“湖長制”“渠長制”管理,強化三仙湖水庫、大通湖湖泊南縣流域等重點區域水環境治理。系統推進水資源管理、水汙染防治、水生態修複、水經濟發展。大力治氣。深入創建環境空氣質量達標城市。繼續抓好稭杆禁燒、餐飲油煙和建築施工揚塵治理工作。嚴格涉氣企業環境監管,鞏固粘土磚廠整治成果。持續開展成品油監管治理,嚴格高排放車輛監管。大力治土。強化土壤汙染管控,做好土壤修複。加強固體廢棄物環境安全監管,嚴格危險廢棄物規範化管理。大力植綠。城鄉大力開展“以綠治髒、以綠治亂、以綠治差”,強化綠化管理。完成第二次全國汙染源普查工作。繼續鞏固省級重點生態功能區創建成果。

各位代表,民之所望,政之所向。進入新時代,我們要不斷提升政府治理能力和水平,努力建設人民滿意的服務型政府。要更有擔當。真抓才能攻堅克難,實幹才能夢想成真。我們要大力營造敢于擔當、善于擔當的幹事氛圍,堅決做到矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮。我們要致力踐行全心全意爲人民服務的宗旨,切實做到今天的事今天辦,能辦的事馬上辦,困難的事想法辦,限時的事計時辦,說過的事記著辦,所有的事認真辦。強化正向激勵作用,落實容錯糾錯預警機制,讓敢于擔當者有底氣、無顧慮。要更講法治。把政府工作全面纳入法治轨道,不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大政府信息公開力度,加强政策解读,强化舆情分析应对,主动回应社会关切,接受人民监督。严格规范文明执法,全面落实行政执法责任制。完善公共法律服务体系,扎实开展“七五”普法,让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。要更懷敬畏。敬畏黨紀黨規國法,堅決扛起全面從嚴治黨的主體責任,認真履行“一崗雙責”,嚴格執行中央“八項規定”和廉潔從政各項要求,強化審計監督和行政監督;敬畏組織和人民賦予的權力和責任,做到嚴以用權、秉公用權、陽光用權;敬畏南縣100多年的輝煌曆史和文脈積澱,總結過去、展望未來,讓政府各方面工作經得起曆史的檢驗。

各位代表,“行之力則知愈進,知之深則行愈達”,讓我們緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在縣委的堅強領導下,不忘初心,牢記使命,同心同德,銳意進取,爲譜寫新時代南縣跨越發展新篇章而努力奮鬥!



[[i]] “停缓调撤”:采取“停建一批、缓建一批、调减一批、撤销一批”来化解存量债务,严控债务增量。

[[ii]]“ 5个100”:即抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新,引进100个500强企业、100个科技创新人才。

[[iii]]“雙節”:即湖南益陽(南縣)第二屆塗鴉藝術節暨現代農業觀光節。

[[iv]] G234:即234国道,南县境内起点为南洲鎮南华大桥桥头(含南华大桥),终点为茅草街鎮长春大桥,全长42.78公里。

[[v]] S217:即217省道,南县境内起点为浪拔湖鎮政府,终点为西洲匝道桥,全长58.75公里。

[[vi]] S511:即511省道,南县境内起点为烏嘴鄉牛场村,终点为茅草街鎮长春大桥,全长38.7公里。

[[vii]] S307:即307省道,南县境内起点为益南高速公路大通湖互通,终点为廠窖鎮思乐村,全长16.2公里。

[[viii]] X058:即058县道,南县境内起点为南洲鎮南华大桥桥头(不含南华大桥),终点为茅草街鎮长春大桥,全长44.6公里。

[[ix]] 茅草街鎮锚地建设工程:为洞庭湖区澧县、安乡至茅草街航道建设工程的配套项目,可在水域线200米内停泊船只,并为过往船舶提供加油、维修、避险和检疫等服务。

[[x]] “双百双提”:城区建设100个小型游园,100个庭院开放停车。提升城市品质,提升市民素质。

[[xi]] “七大专项行动”:南县根据每年实际情况,七大行动内容也会作出一定调整,2018年七大专项行动内容为整治占道经营、交通秩序、建筑渣土、户外广告、八小行业、残破旧巷、深度清洁,2019年七大专项行动内容为整治占道经营、渣土运输、城市交通、出租车运营、户外广告、拆违控违、餐饮油烟。

[[xii]] “双清双改”:集镇地面清洁,立面清爽。农贸市场改造,农村厕所改造。

[[xiii]] “双赛”:即中国新能源汽车拉力赛环洞庭站(南县段)比赛和2018全省气排球精英赛。

[[xiv]] “四办”:即马上办、网上办、就近办、一次办。

[[xv]] “123456”:即围绕“外追华容、内赶资阳、领跑南华安、挺进四十强”这一目标,坚持“项目建设是唯一载体,招商引资是唯一选择”两个唯一,作好“做大工业,做优农业,做强现代服务业”三篇文章,树立“发展第一要务、不断解放思想、发扬抢挺精神、优化发展环境”四种理念,实施“兴工强县、乡村振兴、城镇带动、创新驱动、绿色发展”五大战略,打好“精准脱贫、污染防治、民生保障、全面小康、基层党建、从严治党”六大战役,推进经济社会持续跨越发展。

[[xvi]] “两个高于”:坚持有质量、有效益的增长,经济增速要高于全市平均水平,高于全省二类县水平。

[[xvii]] “七大工程”:即虾稻种苗繁育、标准化生产、稻田及小龙虾违禁投放物打击、龙头加工企业培育引进、质量溯源体系建设、产品研发提升、公共品牌创建。

[[xviii]] “零点行动”:即从2019年1月1日零时起,全县党员、干部(含村干部)、行使公权力人员的遗体实行火化,提倡其直系亲属遗体实行火化;将南洲鎮小荷堰社区、洞庭湖生态经济创新示范区(东至三仙湖水库,南到神童港电排渠,西至南茅运河东线及罗文景区)纳入强制火化区,强制火化区范围内的居民遗体实行火化。从2020年1月1日零时起,全县城乡居民遗体全部实行火化。

[[xix]] “气化南县”:根据省委、省政府“气化湖南”的总体部署和《南县燃气发展规划》,在全县范围包括乡镇铺设天然气管道,推进我县新型城镇化、“两型”社会和生态南县建设。

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