南縣應急管理局 關于印發《南縣有限空間作業安全專項治理實施方案》的通知 南應急發﹝2019﹞2號

2019年04月12日 浏覽量:229 來源: 作者:

南應急發﹝2019﹞2號

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南縣應急管理局

關于印發《南縣有限空間作業安全

專項治理實施方案》的通知

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各鄉鎮安監辦、經開區安監局:

現將《南縣有限空間作業安全專項治理實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

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南縣應急管理局 ?????

2019年3月28日 ?????


南縣有限空間作業安全專項治理

实 ?施 ?方 ?案

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为贯彻落实《工贸企业有限空间作業安全管理与监督暂行规定》(国家安全监督总局令第59号)、《湖南省有限空间作業安全生産2019–2020年专项整治工作计划》(湘应急办函﹝2019﹞2号)以及《益阳市有限空间作業安全专项治理实施方案》(益应急发﹝2019﹞1号)文件要求,督促和引导涉及有限空間作業工贸企业切实落实安全生産主体责任,夯实有限空间作業安全生産基础,有效防范有限空间作業生产安全事故,县應急管理局决定利用2年时间,深入开展工贸行业企业有限空间作業安全条件确认和隐患排查治理工作(以下简称专项整治工作),夯实和提升全县工贸行业企业有限空间作業安全基础和能力水平,全面提高企业防范有限空间作業安全風险和事故能力,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定,特制定本专项整治工作方案。

一、加強組織領導、強化工作措施、推進專項整治工作。

南縣應急管理局成立由局党组成员、副局长余俊卿为组长,王锡为成员的专项整治工作领导小组,全面负责全县的专项整治推进工作。各乡镇、经开区要切实加强对有限空间专项整治的组织领导、成立专项整治工作领导小组、制定具体工作措施和方案。精心组织,周密部署,认真组织开展本地有限空间专项整治工作。对所有存在有限空间作業的生产经营单位,要做到动员部署到位、责任落实到位、監督檢查到位,确保专项治理全覆盖、不留死角。必须严格工作标准,强化工作措施,确保专项整治目标任务圆满完成。对隐患整改不力的生产经营单位,要加大执法力度,依法依规严格处罚,要选择典型企业列入安全生産“黑名单”,降低其诚信等级并予以公开曝光,以儆效尤。在专项整治工作中要以推动落实生产经营单位安全生産主体责任为核心,切实履行部门监管责任和属地管理责任。对有限空间作業专项整治工作不重视,工作进展缓慢的地区和部门,县應急管理局将进行通报批评。对在有限空间作業过程中发生的生产安全事故,要严格按照“四不放过”原则,依法依规严肃处理,并倒查生产经营单位负责人、安全管理人员以及行业管理部门的责任。

二、工作目標

牢固树立安全生産“红线”意识,坚持以人民为中心的发展思想,以有效防范和遏制工贸行业有限空间作業生产安全事故为目标,以辨识到位健全台账、设置安全警示标志、建立健全管理制度、落实作業审批制度、落实现场监护、开展安全培训与应急演练等六个内容为重点,严格保证有限空间作業工作,坚决做到七有,即有宣传、有辨识、有台账、有审批、有培训、有装备、有预案,深入开展工贸行业有限空间作業生产安全事故隐患排查治理,以严格的安全生産监管执法为有力抓手,督促涉及有限空間作業企业安全生産主体责任落实,进一步规范有限空间作業行为和安全管理,巩固和提升有限空间作業安全专项整治工作成效,推动工贸行业安全生産形势持续稳定。

三、專項整治範圍

(一)涉及作業人員進入封閉或者部分封閉、與外界相對隔離、出入口較爲狹窄、不能長期在內工作、自然通風條件不良等易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或者含氧量不足的空間或場所。

(二)全縣冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業企業(含附屬汙水處理系統)。

四、工作任務

(一)摸清底數

1.按照《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標准》,在原摸底工作基礎上,進一步摸清轄區內工貿行業企業底數。

2.按照有限空間的定義以及“凡工貿企業一般都存在有限空間”的基本原則,進一步摸清轄區內涉有限空間作業企業底數。

3.按照“存在有限空間的企業一般都存在有限空間作業”的原則,對照《工貿企業有限空間參考目錄》進行有限空間再辨識,摸清轄區內企業涉有限空間作業點位底數。

(二)消除隱患

1.督促企業和相關部門單位健全完善有限空間作業安全責任制度,有限空間作業審批制度,有限空間作業現場安全管理制度,有限空間作業現場負責人、監護人員、作業人員、應急救援人員安全培訓教育制度,有限空間作業應急管理制度,有限空間作業安全操作規程。

2.督促企業和相關部門單位對有限空間作業場所及危險有害因素進行辨識,確定有限空間的數量、位置以及危險有害因素等基本情況,建立有限空間管理台賬,並及時更新。

3.督促企業和相關部門單位在有限空間作業場所設置明顯安全警示標志,並進行安全風險告知。

4.督促企业和相关部门单位落实作業审批制度,未经本企业安全生産管理人员审核,负责人批准,不得进入有限空间作業。

5.督促企業和相關部門單位對涉有限空間作業相關人員(含現場負責人、監護人員、作業人員、應急救援人員)開展針對性安全知識、技能和應急處置培訓教育。

6.督促企業和相關部門單位制定科學有效應急方案,備齊應急物資和器材,定期組織演練,防止親屬盲目參與作業和應急救援等情況。

7.督促企業和相關部門單位規範作業現場管理。一是作業前要開展安全交底和有限空間作業安全條件再確認工作;二是嚴格遵守“先通風、再檢測、後作業”的原則,並對危險有害因素進行定時檢測或者連續監測;三是作業現場要進行在崗監護和安全管控。

8.督促企業和相關部門單位根據有限空間存在危險有害因素的種類和危害程度,爲作業人員提供符合國家標准或者行業標准規定的勞動防護用品。

9.督促企业和相关部门单位不得将有限空间作業发包给不具备相应资质或资格的承包方;发包给具备国家资质或者安全生産条件的承包方,要签订专门的安全生産管理协议,明确各自安全生産职责。

10.消除其他有限空間生産安全事故隱患。

五、工作步驟

按照“轻重缓急、分步实施、稳步推进”的总体原则,2019年在巩固近年来有限空间作業专项整治成果的基础上,重点整治冶金、有色、建材、轻工行业以及存在附属污水处理系统的工贸企业。2020年进一步巩固2019年专项整治工作成果,重点整治机械、纺织、烟草、商贸行业和未开展安全生産标准化建设、安全生産基础仍然较差、安全風险仍然较高以及发生生产安全事故的企业。

(一)動員部署階段(每年1-2月)

1.制訂實施方案。各鄉鎮、經開區安監部門及相關部門要結合實際制定印發本地區、本行業(領域)《有限空間作業安全專項治理實施方案》,明確工作目標和具體措施。3月底前,按照分級管理原則,將專項治理實施方案上報縣專項整治領導小組。縣級有關部門負責將本縣《有限空間作業安全專項治理實施方案》傳達到屬地每一家工貿企業,著力讓工貿企業充分了解和掌握有限空間作業的危險性和重要性,督促企業深化開展有限空間作業生産安全事故隱患排查治理。

2.宣傳發動。各鄉鎮、經開區要通過印發宣傳資料、以案說法等多種形式以及廣播、電子屏、板報、告知(警示)牌、手機短信(微信)等多種傳媒介質進行廣泛宣傳,大力宣傳普及有限空間作業安全常識,做到宣傳進鄉村、到農戶,努力營造全社會關注有限空間作業安全的輿論氛圍,強化有限空間作業安全防範意識。

(二)培訓教育階段(每年3-4月)

1.各鄉鎮安監辦、經開區安監局和行業主管部門要按照年度整治重點,組織安全監管人員、企業負責人和安全管理人員進行有限空間作業法律法規、標准規範和安全知識的專題業務培訓。

2.各有关企业和相应主管部门应严格履行安全生産主体责任,每年组织对有限空间作業現場负责人、监护人员、作業人员、應急救援人员进行有限空间作業危险有害因素辨识和防范、安全操作规程、事故案例、实战演练、应急处置以及检测检验和勞動防護用品的正确使用等方面的专项教育培訓,确保现场负责人、监护人员和作業人员熟知并严格落实有限空间作業有关规定,掌握應急救援方法。专项教育培訓要进行专门记录,参加培训的人员要签字确认,并存档备查。

(三)自查自糾階段(每年5-6月)

1.凡涉及有限空間作業的企業要對有限空間作業場所及危險有害因素的辨識;安全管理台賬;安全警示標識;安全管理制度及操作規程;安全教育培訓;通風、檢測、防護設備;作業程序及履行審批手續;應急救援設備器材及演練等重點內容開展自查自糾。並對查出的各類問題和隱患必須真實有效的申報和整改,並填報《企業有限空間安全專項整治自查表》(附件1)。

2.嚴格落實企業主體責任,按照工作部署要求,積極開展相關工作,凡企業自檢自查發現的問題和隱患,及時進行徹底整改或采取有效措施控制並承諾合理期限予以整改。

3.各有關企業于每年6月30日前將《企業有限空間安全專項整治自查表》(附件1)、《工貿企業有限空間安全管理台賬》(附件2)簽字蓋章後報送至縣應急管理局。

(四)執法檢查階段(10月底前)

1各乡镇、经开区会同行业主管部门要加大对涉有限空间作業企业的監督檢查力度,在企业自查的基础上,逐一对照《涉有限空间作業企业执法检查表》(附件3)内容,按年度工作重点逐户严格开展涉有限空间作業企业安全生産执法专项行动。鼓励监管人员和技术能力偏弱的地区通过购买专家服务的形式强化安全监管执法。

2.縣應急管理局將在各鄉鎮、經開區全面執法檢查的基礎上,按照不少于年度工作重點30%的比例隨機執法抽驗部分涉有限空間作業企業開展專項行動情況,並將情況以安委辦的名義通報各鄉鎮、經開區。

(五)督導檢查階段(11-12月)

1.嚴格監管執法。市應急管理局將組成若幹個執法組,采取明察暗訪、專項執法、交叉執法等多種方式,對專項整治工作進行抽查(至少抽查2個鄉鎮,4家企業),要通過檢查生産經營單位的整治情況,發現問題、完善舉措、推動工作,特別是倒查各有關部門履行安全監管職責情況。

2.及時總結和通報。各鄉鎮、經開區要及時將每個階段工作情況進行認真總結分析並通報整治情況。並將專項整治工作總結、《工貿行業有限空間作業條件確認工作彙總表》(附件4)于本年度9月12日前報縣應急管理局工貿股。聯系人:王錫電話13807375366

附件:1.企業有限空間安全專項整治自查表

   2.工貿企業有限空間安全管理台賬

   3.工貿企業有限空間作業執法檢查表

   4.工貿行業有限空間作業條件確認工作彙總表


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附件1

企業有限空間安全專項整治自查表

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企业名称: ????????????????????????????有限空间个数:

法定代表人(签字): ??????????????????联系电话:

序號

檢查事項

檢查內容

自查結果

情況說明

1

安全生産

管理制度

是否建立有限空間作業安全責任制度

□是 □否

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是否建立有限空間作業審批制度

□是 □否

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是否建立有限空間作業現場安全管理制度

□是 □否

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是否建立有限空間作業現場負責人、監護人員、作業人員、應急救援人員安全培訓教育制度

□是 □否

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是否建立有限空間作業應急管理制度

□是 □否

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是否建立有限空間作業安全操作規程

□是 □否

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2

管理台賬

是否完成對本企業的有限空間進行辨識

□是 □否

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是否確定有限空間的數量、位置以及危險有害因素等基本情況

□是 □否

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是否建立有限空间管理台賬,并及时更新

□是 □否

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3

檢測記錄

是否按要求對氧濃度、易燃易爆物質深度、有毒有害氣體濃度進行檢測

□是 □否

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是否記錄了檢測時間、地點、氣體種類、濃度

□是 □否

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4

勞動防護

用品配備

是否按標准配置空氣呼吸器、防毒面罩

□是 □否

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是否按標准配置安全帶(繩)、通訊設備

□是 □否

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5

應急救援

演 ??练

是否根據本企業有限空間作業特點,制定應急預案

□是 □否

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是否定期进行了演练,作業現場负责人、监护人员、作業人员和應急救援人员是否掌握相关应急预案内容

□是 □否

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6

教育培訓

有限空间作業专项培训是否包括:危险有害因素和安全防范措施,安全操作规程,检测仪器、勞動防護用品的正确使用,紧急情况下的应急处置措施等内容

□是 □否

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培訓是否有專門記錄,並由參加培訓人員簽字確認

□是 □否

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7

安全設備

設施配備

是否按標准配置氣體檢測設備

□是 □否

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是否按標准配置通風換氣設備

□是 □否

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是否按標准配置安全警示標示

□是 □否

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是否按标准配置應急救援设备

□是 □否

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8

承 发 包

管 ???理

有限空间作業承包方是否具备国家规定资质或者安全生産条件

□是 □否

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是否签订专门的安全生産管理协议或者在承包合同中明确各自的安全生産职责

□是 □否

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9

作業現場

管 ???理

作業前,是否制定有限空间作業方案,是否对作業环境进行评估,分析存在的危险有害因素,提出消除、控制危害的措施。明确作業現場负责人、监护人员、作業人员及其安全职责,并告知作業方案和可能存在的有害因素防控措施

□是 □否

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是否嚴格遵守“先通風、再檢測、後作業”的原則,測定氧含量和有害氣體的含量,並根據測定結果采取相應的措施

□是 □否

?

有限空間出入口是否暢通

□是 □否

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是否設置明顯的安全警示標志和警示說明

□是 □否

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作業前是否清點作業人員和工器具

□是 □否

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作業人員與外部是否有可靠的通訊聯絡

□是 □否

?

作業人員是否佩戴呼吸器或軟管面具等隔離式呼吸保護器具

□是 □否

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作業人員是否佩戴安全繩或安全帶

□是 □否

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作業過程中是否采取充分的通風換氣措施,保持空氣流通,禁止采用純氧通風換氣

□是 □否

?

作業過程中,是否對作業場所中的危險有害因素進行定時檢測或者連續監測

□是 □否

?

是否安排監護人員,密切監視作業狀況,不得離崗,發現異常情況,及時采取有效措施

□是 □否

?

是否安排專門人員負責現場安全管理,確保操作規程的遵守和安全措施的落實

□是 □否

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附件2

工贸企业有限空间安全管理台賬

企业名称: ??????????????????(盖章) 企业负责人: ??????????填表人: ???????填表时间: ??????年 ????月 ????日

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序號

有限空

間名稱

內部

編號

所在

點位

數量

主要危險有害

物質(能量)

事故

類型

作業

頻次

安全管控措施

安全管控

責任人

作業审批

層級

安全風

險公告

作業防护和应急

救援裝備

備注

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注:1.建立健全并定期完善有限空间安全台账是国家法律法规的要求,同时对企业加强和规范有限空间作業安全管理有重要作用;若不认真执行,可能会导致生产安全事故,影响企业生产运行和声誉效南县,或者受到行政处罚。

2.本有限空间安全管理台賬为全省统一式样,企业须按要求认真填写,企业可根据实际添加有关内容,但本表所列要素不能缺失;本表所要求的填写状况为一般情况下或正常情况下有限空间的基本情况,若该有限空间存涉及特殊情况(如大型检修、抢修、易于出现故障等)导致危险有害因素、作業頻次或安全風险等级等变化的,请在備注栏予以一一说明。

3.所在點位请填写在本企业的明确位置,位置相近、类别相同的有限空间和合并填写;事故類型按照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986)填写,并与主要危險有害物質(能量)相对应;凡有限空间基本都涉有限空间作業,区别仅是作業頻次不同,作業頻次填写方式为*次/日(周、月、季、年等);凡有限空间作業必须实施作業审批,安全風險公告内容填是或否;作業防护和應急救援裝備的内容主要填写对应该有限空间主要危險有害因素所配备的检测、监测等仪器设备,安全帽、安全带、口罩、呼吸器等个体防护装备,通风、通讯、照明、绳索、梯子、警示标志围栏等工具设备,空呼、担架、氧气、药物、提升及心脏复苏等应急装备。


?附件3

工贸企业有限空间作業执法检查表

執法檢查單位(蓋章):???????????????檢查人員:????????????????????檢查日期:???????年???月???日

企業名稱(地址):

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序號

檢查項目

執法依據

執法情況

1

工贸企业应当对本企业的有限空间进行辨识,建立有限空间管理台賬。

《工贸企业有限空间作業安全管理与监督暂行规定》第三十条 工贸企业有下列情形之一的,由县级以上安全生産监督管理部门责令限期改正,可以处3万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接責任人员处1万元以下的罚款:

(一)未按照本规定对有限空间作業进行辨识、提出防范措施、建立有限空间管理台賬的;……

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2

工贸企业应当执行有限空间作業审批制度。

《工贸企业有限空间作業安全管理与监督暂行规定》第三十条 工贸企业有下列情形之一的,由县级以上安全生産监督管理部门责令限期改正,可以处3万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接責任人员处1万元以下的罚款:

(二)未按照本规定对有限空间作業制定作業方案或者方案未经审批擅自作業的;……

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3

工贸企业应当在有限空间作業场所设置安全警示标志。

《工贸企业有限空间作業安全管理与监督暂行规定》第二十八条 工贸企业有下列行为之一的,由县级以上安全生産监督管理部门责令限期改正,可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的,处5万元以上20万元以下的罚款,其直接负责的主管人员和其他直接責任人员处1万元以上2万元以下的罚款;情节严重的,责令停産停業整頓:

(一)未在有限空间作業场所设置明显的安全警示标志的;……

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4

工贸企业应当对从事有限空间作業的人员进行安全培训。

《工贸企业有限空间作業安全管理与监督暂行规定》第二十九条 工贸企业有下列情形之一的,由县级以上安全生産监督管理部门责令限期改正,可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停産停業整頓,并处5万元以上10万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接責任人员处1万元以上2万元以下的罚款:

(一)未按照本规定对有限空间的现场负责人、监护人员、作業人员和應急救援人员进行安全培训的;……

?

5

工贸企业应当根据有限空间存在危险有害因素的种类和危害程度,为作業人员提供符合国家标准或者行业标准规定的勞動防護用品。

《工贸企业有限空间作業安全管理与监督暂行规定》第二十八条 工贸企业有下列行为之一的,由县级以上安全生産监督管理部门责令限期改正,可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的,处5万元以上20万元以下的罚款,其直接负责的主管人员和其他直接責任人员处1万元以上2万元以下的罚款;情节严重的,责令停産停業整頓:

(二)未按照本规定为作業人员提供符合国家标准或者行业标准的勞動防護用品的。

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6

工贸企业应当根据本企业有限空间作業的特点,制定应急预案,并定期进行演练。

《工贸企业有限空间作業安全管理与监督暂行规定》第二十九条 工贸企业有下列情形之一的,由县级以上安全生産监督管理部门责令限期改正,可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停産停業整頓,并处5万元以上10万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接責任人员处1万元以上2万元以下的罚款:

(二)未按照本规定对有限空间作業制定应急预案,或者定期进行演练的。

?

7

工贸企业将有限空间作業发包给其他单位实施的,应当发包给具备国家规定资质或者安全生産条件的承包方,并与承包方签订专门的安全生産管理协议或者在承包合同中明确各自的安全生産职责。

《安全生産法》第一百条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生産条件或者相应资质的单位或者个人的,责令限期改正,没收违法所得;违法所得十万元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的,单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接責任人员处一万元以上二万元以下的罚款;导致发生生产安全事故给他人造成损害的,与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生産管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生産管理职责,或者未对承包单位、承租单位的安全生産统一协调、管理的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接責任人员可以处一万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停産停業整頓。

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其他安全問題(可另附頁):

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注:本表的第1、2、3项檢查項目,涉及重大生产安全事故隐患,如果检查时发现问题,请依照有关法律法规规定,严格执法。


附件4

工贸行业有限空间作業条件确认工作汇总表

縣州應急管理(安監)局(蓋章)??????????????填表人:????????????????????????填表日期:??????????年?????月?????日

?

工貿行業有限空間摸排底數和事故情況

涉及有限空間

作業企業總數

造纸企业數量

酱腌菜生产企业數量

有附屬汙水處理

系统的企业數量

本地區有限空間事故情況

事故起數

死亡人數

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工贸行业有限空间作業条件确认工作執法情況

各級安全監管

部門行政執法

企業總數

各級安全監管部门执法检查结果

检查发现企业有限空间作業重大生产安全事故隐患數量

責令限期整改

企业數量

行政罰款總數

停産停業整頓

企业數量

企业未完成整改的有限空间作業重大生产安全事故隐患數量

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注:“涉及有限空間作業的企業總數”是指本年度10月31日前排查出的涉及有限空間作業的工贸企業總數。

  • 責任編輯:秦 俊
  • 審  稿:李 輝
  • 簽  發:姚 偉
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